Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-439/2024

№2а-439/2024


Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок Республики Северная Осетия - Алания 26 апреля 2024 г.

Моздокский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., с участием представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, при секретаре Кантемировой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Собранию представителей Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия - Алания, при заинтересованном лице ФИО1 Республики Северная Осетия-Алания о признании недействительным нормативного акта - распоряжения Собрания представителей Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания о досрочном прекращении полномочий депутата собрания представителей Моздокского городского поселения ФИО3»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновав заявленные требования тем, что обжалуемый нормативный акт Собрания представителей Моздокского городского поселения, которым прекращены его полномочия как депутата Собрания представителей Моздокского городского поселения седьмого созыва в связи с утратой доверия из-за непредставления им сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, является незаконным, так как он не должен предоставлять сведения о своих доходах, поскольку общая сумма его дохода и доходов его супруги за отчетный период, полученная по сделкам, не превышает доход за три года, предшествующих отчетному периоду.

ФИО3 о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке (судебное почтовое отправление возращено в суд по истечению срока хранения), в судебное заседание не явился.

Ответчик Собрание представителей Моздокского городского поселения о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, представитель ответчика в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Учитывая, что явка сторон не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания ФИО6 ФИО2 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая оспариваемое решение о прекращении полномочий административного истца как депутата Собрания представителей Моздокского городского поселения законным и обоснованным в связи с нарушением ФИО3, замещавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанную должность, требований Закона РСО-Алания №-РЗ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, проверки достоверности и полноты запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими должности главы местной администрации по контракту, муниципальную должность»: ФИО3 не представил сведения о доходах, указанные в Законе №-РЗ, а так же не представил сообщение о том, что общая сумма дохода его самого и его супруги по сделкам, указанным в части 1 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», не превышает общий доход супругов за три последних года.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО3 является депутатом Собрания представителей Моздокского городского поселения седьмого созыва, избранного ДД.ММ.ГГГГ, что нашло свое отражение в Решении Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления ФИО1 РСО-Алания о досрочном прекращении полномочий депутата собрания представителей Моздокского городского поселения ФИО3» досрочно прекращены полномочия депутата Собрания представителей Моздокского городского поселения седьмого созыва ФИО3

Решением Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, законность которого оспаривает истец, внесены изменения в Решение Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ. Решено пункт 1 решения изложить в следующей редакции:

досрочно прекратить полномочия (освободить от должности) депутата Собрания представителей Моздокского городского поселения седьмого созыва ФИО3 в связи с утратой доверия с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами (статья 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В РСО-Алания данный порядок установлен Законом Республики Северная Осетия - Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, проверки достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность»

Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона №-РЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется уполномоченным органом по решению ФИО1 Республики Северная Осетия-Алания.

Указом ФИО1 Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об уполномоченном органе, осуществляющем проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лиц, замещающих указанные должности, проверку соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность" Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания названа уполномоченным органом, осуществляющим проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лиц, замещающих указанные должности, проверку соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность.

Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, проверки достоверности и полноты указанных сведений, осуществления проверки соблюдения ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальную должность" и признании утратившей силу части 7.4 статьи 39 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О местном самоуправлении в <адрес>-Алания" внесены изменения в Закон №-РЗ, которые распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Частью 4.1 статьи 2 Закона №-РЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения, указанные в части 4 настоящей статьи.

В случае если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом ФИО1 Республики Северная Осетия-Алания по форме согласно приложению к настоящему Закону в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.";

Избранный депутатом Собрания представителей Моздокского городского поселения ФИО3 сведения о доходах и расходах ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания как и сообщения об отсутствии дохода, полученного по сделкам, не представил, что дало основание ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания в соответствии с пунктом «б» части 4 статьи 4 Закона №-РЗ направить информацию от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением проведения проверки в отношении истца.

На основании указанной информации принято распоряжение ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3», о чем истец был уведомлен.

По результатам проверки на основании статьи 6 Закона №-РЗ Главной Республики Северная Осетия - Алания принято решение об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3 в Собрание представителей Моздокского городского поселения, на основании которого и было принято решение о прекращении полномочий ФИО3

Факт непредставления сведений о доходах административный истец не отрицает, каких-либо нарушений при принятии оспариваемого ответчиком решения не допущено, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 (паспорт № к Собранию представителей Моздокского городского Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН № при заинтересованном лице ФИО1 Республики Северная Осетия-Алания о признании недействительным распоряжения Собрания представителей Моздокского городского поселения Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания представителей Моздокского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления ФИО1 Республики Северная Осетия - Алания о досрочном прекращении полномочий депутата собрания представителей Моздокского городского поселения ФИО3», взыскании 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

судья О.К.Карабахциева