Решение № 2-520/2017 2-520/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-520/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-520/2017

Мотивированное
решение составлено 07 июля 2017 года

( с учетом выходных дней 01.07.2017 и 02.07.2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Первоуральск 30 июня 2017 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Строкатовой А.М.

при секретаре Феденевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-520/2017 по иску Прокурора <адрес> в защиту интересов <данные изъяты>, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» об устранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов <данные изъяты>, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Первоуральскому муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» /далее по тексту ПМБУК «ЦКС» / об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

1) В здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>:

- обеспечить ширину проступи лестницы 3-го типа (2-о1 этаж, выход из помещения № по техническому паспорту) не менее 25 см;

-устранить забежные ступени на путях эвакуации (лестница 3-го типа, 2-ой этаж, выход из помещения № по техническому паспорту);

-выполнить высоту ограждения лестницы 3-го типа (2-о1 этаж, выход из помещения № по техническому паспорту) не менее 1,2 м;

2) В здании, расположенном по адресу: <адрес> обеспечить объект наружным водоснабжением;

3) В здании, расположенном по адресу: <адрес> обеспечить объект наружным водоснабжением;

4) В здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> А:

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из помещения (№ по техническому паспорту – 2 этаж) в лестничную клетку в свету не менее 0,8 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из коридора (№по техническому паспорту – 2 этаж) на наружную пожарную лестницу в свету не менее 0,8 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из коридора (№ по техническому паспорту – 1 этаж) на лестничную клетку в свету не менее 0,8 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из зрительного зала (№ по техническому паспорту – 1 этаж) наружу, в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечит ширину дверного проема, ведущего из зрительного зала (№ по техническому паспорту – 1 этаж) наружу, в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из зрительного зала (№ по техническому паспорту – 1 этаж) в фойе (№ по техническому паспорту), в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из зрительного зала (№ по техническому паспорту – 1 этаж) в коридор (№ по техническому паспорту), в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить в коридоре (№ по техническому паспорту) ширина проступи первой ступени не менее 25 см;

-устранить в коридоре (№ по техническому паспорту) различную ширину и высоту проступи лестничного марша;

-устранить перепад высот на основном эвакуационном выходе (из помещения № по техническому паспорту) в помещение № и 7 по техническому паспорту);

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из фойе (№ по техническому паспорту – 1 этаж) в тамбур (№ по техническому паспорту), в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из фойе (№ по техническому паспорту – 1 этаж) в тамбур (№ по техническому паспорту), в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из тамбура (№ по техническому паспорту – 1 этаж) наружу в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из тамбура (№ по техническому паспорту – 1 этаж) наружу в свету не менее 1,2 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из коридора (№ по техническому паспорту-1 этаж) на лестничную клетку (№ по техническому паспорту), в свету не менее 0,8 метра;

-обеспечить ширину дверного проема, ведущего из лестничной клетки (№ по техническому паспорту – 1 этаж) в фойе (№ по техническому паспорту), в свету не менее 0,8 метра.

5) В здании, расположенном по адресу: <адрес><адрес><адрес>:

-обеспечить высоту в свету запасного эвакуационного выхода ведущего из зала (помещение № по техническому паспорту) наружу не менее 1,9 метра;

-обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Строкатова А.М. отказалась от исковых требований ПМБУК «ЦКС» в части устранения нарушений требований противопожарного законодательства в части пунктов №№ 1, 2, 4 по исковому заявлению в полном объеме, в части п. 5 частично- в части возложения обязанности обеспечить высоту в свету запасного эвакуационного выхода ведущего из зала (помещение № по техническому паспорту) наружу не менее 1,9 метра.

Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от части исковых требований /л.д.52-53 том №/.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Строкатова А.М. уточнила заявленные исковые требования в части срока исполнения решения суда, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности обеспечить объекты наружным противопожарным водоснабжением в здании, расположенном по адресу: <адрес> в здании расположенном по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований суду пояснила, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение государственного инспектора ОНД ГО Первоуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о нарушении ПМБУК «ЦКС» противопожарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ПМБУК «ЦКС» выданы предписания №№, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на территориях, зданиях и помещениях ПМБУК «ЦКС», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес><адрес><адрес>, однако до настоящего времени выявленные нарушения в части обеспечения указанных объектов наружным водоснабжением не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности», просила суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в здании, расположенном по адресу: <адрес> - обеспечить объект наружным водоснабжением; в здании расположенном по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> – обеспечить объект наружным противопожарным водоснабжением.

Представитель ответчика ПМБУК «ЦКС» «Первоуральский политехникум» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со всеми правами/л.д.70 том №/, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что не оспаривает факт того, что ответчик обязан соблюдать требования противопожарной безопасности в отношении указанных объектов, однако вины ПМБУК «ЦКС» в том, что до настоящего времени указанные объекты не обеспечены наружным водоснабжением нет, поскольку руководством приложены усилия для устранения возникших нарушений противопожарной безопасности.

Кроме того, считает, что данным вопросом должна заниматься администрация города, поскольку сама организация не имеет самостоятельного дохода, является некоммерческой организацией. Вследствие чего, в адрес администрации <адрес> ответчиком неоднократно направлялись письма с просьбой выделить денежные средства, однако в бюджет ДД.ММ.ГГГГ года денежные средства, которые бы пошли в счет устранения нарушений противопожарной безопасности в ПМБУК «ЦКС» не заложены. Если бы денежные средства были выделены, то организация устранила бы выявленные нарушения.

Представитель ответчика не отрицала, что ответчик обязан соблюдать правила и нормы законодательства о противопожарной безопасности, однако финансирование в данной части не осуществлено.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ инспектора ОНД ГО Первоуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ПМБУК «ЦКС» обязано устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, однако в настоящее время ПМБУК «ЦКС» не имеет возможности устранить выявленные нарушения в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время разработан План мероприятий по выполнению противопожарных предписаний в указанных структурных подразделениях ПМБУК «ЦКС», который подлежит согласованию с Администрацией г.о. Первоуральск. При этом в указанный в предписании срок (ДД.ММ.ГГГГ) ответчик не имеет возможности устранить нарушения, и будет обращаться за продлением указанного срока.

Кроме того, здание, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, поскольку по указанному адресу имеется стационарный пункт, но в настоящее время он является недействующим. Руководство ПМБУК «ЦКС» обращалось за изготовлением заключения на данный объект, но в силу того, что заключение (его изготовление) требует большое количество денежных средств, он (ответчик) его не получил. Просила суд оставить уточненные исковые требования без удовлетворения.

Третье лицо – представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление/л.д.196 том №/. Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, со всеми правами/л.д.197 том №/, требования прокурора поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 часть 2 статьи 1 указанного Закона).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст. 38 указанного федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Как следует из ФЗ от 27.12.2002№-ФЗ «О техническом регулировании» с. 46, ч. 1, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, СниП 2-04-02-84* п. 2.13 объект должен быть обеспечен наружным противопожарным водоснабжением.

Согласно Уставу, утвержденному Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» ( далее- Учреждение) создано в соответствии с Постановлением Главы городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» - это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием – городской округ Первоуральск, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры(п. 1 Устава)/л.д.160-169 том №/.

В соответствии с распоряжением Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ директором ПМБУК «Централизованная клубная система» является ФИО7./л.д.53 том 1/.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру <адрес> поступило обращение государственного инспектора ОНД ГО Первоуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 о нарушении ПМБУК «ЦКС» противопожарного законодательства/л.д.11-14 том №/.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ПМБУК «ЦКС» выданы предписания №№/л.д.35-36 том № от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.52 том №/.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки инспектором ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2, при котором присутствовала также директор ПМБУК «Централизованная клубная система» ФИО4, и в акте имеются также ее подписи, на объектах ПМБУК «Централизованная клубная система» по адресу: <адрес>; <адрес> село, <адрес> отсутствует наружное водоснабжение /л.д.33, 50 том №/.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПМБУК «ЦКС» выписаны предписания №, №/л.д.86,89 том №/.

Как следует из актов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.31-33 том №/, № от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.41-43/ выявленные нарушения до настоящего времени не устранены: объекты по адресам: <адрес> село, <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением согласно нормам.

Согласно предписаниям № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписано устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ/л.д.49-50,36-37 том 2/.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Кроме того, в судебном заседании ответчиком не оспаривался факт того, что на нем лежит обязанность по соблюдению требований противопожарной безопасности. Также указала, что настоящее время разработан План мероприятий по выполнению противопожарных предписаний в указанных структурных подразделениях ПМБУК «ЦКС», который подлежит согласованию с Администрацией г.о. Первоуральск/л.д.30/.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в отношении объектов ПМБУК «ЦКС» по адресам: <адрес> село, <адрес> нарушение положений действующего противопожарного законодательства выявлены вышеуказанные нарушения, которые в настоящее время ответчиком не устранены.

Сторона ответчика указала, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены из-за отсутствия финансирования на устранение нарушений, требующих значительных финансовых затрат.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работникам ПМБУК «ЦКС», то есть может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Деятельность муниципального учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение муниципальным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей.

Довод стороны ответчика о невозможности исполнения требований прокурора ввиду отсутствия надлежащего финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного вопроса и не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению и на ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим суд считает возможным установить ответчику срок, уточненный и указанный истцом- до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, городского округа Первоуральск и неопределенного круга лиц к Первоуральскому муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система» об устранении нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности –удовлетворить.

Обязать Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная клубная система» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по устранению нарушений требований противопожарной безопасности:

-в здании, расположенном по адресу: <адрес> обеспечить объект наружным водоснабжением,

-в здании, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> объект наружным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>