Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-197/2024

Дело № 2а-197/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000317-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 3 мая 2024 года Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Сергейцовой Е.П.

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляева З.А.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному обще образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка» (далее –МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных организаций, в ходе которых установлено, что общеобразовательной организацией допускаются нарушения требований пожарной безопасности в здании организации, в частности не организовано проведение проверки внутреннего противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании школы не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения.

Установленные факты нарушений является недопустимыми по причине нарушения прав несовершеннолетних, а также иных граждан на обеспечение безопасности нахождения в образовательной организации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя образовательной организации внесено представление. До настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено, что недопустимо ввиду угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Прокурор просит обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>; по проверке внутреннего противопожарного водоснабжения в здании МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 31.12.2024 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; проверить внутреннее противопожарное водоснабжение с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. доводы административного искового заявления полностью поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась, однако, что полагала, что указанный прокурором в административном иске срок для исполнения решения суда является недостаточным.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившегося лица, извещённого о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 8, 9, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ЕАО), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвёртый); нарушением требований пожарной безопасности признаётся невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности выявлены нарушения, допускаемые МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка», а именно не организовано проведение проверки внутреннего противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в здании школы не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения здания.

С 01.01.2021 действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Пунктом 48 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 13 Правил противопожарного режима, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Таким образом, исходя из Правил противопожарного режима, на организации возлагаются обязанности по проведению проверки наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Отсутствие проверки внутреннего противопожарного водоснабжения МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка», а также не проведение повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания школы административными ответчиками не оспаривались.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Смидовичского муниципального района ЕАО.

Здание МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» по адресу: ЕАО, <...> находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

С учётом норм законодательства, установленных нарушений требований норм пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, предъявленного в защиту неопределённого круга лиц.

Учитывая значимость защищаемого права (жизнь и здоровье), на МБОУ «СОШ № 11 с. Волочаевка» подлежит возложению обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2024, на администрацию Смидовичского муниципального района – обязанность по финансированию устранения нарушений в срок до 01.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий удовлетворить

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», расположенное по адресу: <...>, в срок до 31.12.2024:

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения здания, в соответствии с п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

проверить внутреннее противопожарное водоснабжение с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 профинансировать мероприятия по проведению в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>, огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания, а также мероприятия по проверке внутреннего противопожарного водоснабжения здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 с. Волочаевка», расположенного по адресу: <...>, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2024.