Решение № 2А-756/2019 2А-756/2019~М-550/2019 А-756/2019 М-550/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-756/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года <адрес>

дело №а-756/2019

Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Кузнецова С.А., при секретаре Гасперской О.И., с участием помощника прокурора <адрес> Рукосуевой Е.Г., представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия ответчика незаконным и возложении на него обязанности обеспечить организацию теплоснабжения на территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с настоящим иском, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации теплоснабжения <адрес>, в результате которой установлено, что на территории <адрес> сельсовета <адрес> деятельность по снабжению теплоснабжением в период 2018/2019 гг. 25 жилых домов, 1 школы, 1 детского сада, 1 ФАП, осуществлял ООО «Алиот», эксплуатируя по договору аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся в частной собственности (ООО «Племзавод «Таежный») объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, находящееся по адресу: <адрес>; тепловые сети бытового потребления по адресу: <адрес>, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2332 пог.м., балансовой стоимостью 76608 руб.; тепловые сети промышленного потребления по адресу: <адрес>, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 3210 пог.м., балансовой стоимостью 352533, 98 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Племзавод «Таежный» в адрес администрации района направлено уведомление о расторжении вышеуказанного договора аренды по инициативе ООО «Алиот», поскольку деятельность последнего оказалась нерентабельной.

Проверкой установлено, что администрацией <адрес> надлежащих мер по исполнению возложенных обязанностей в части организации теплоснабжения не принято, а именно в <адрес> не обеспечено проведение комплекса мероприятий по подготовке к новому отопительному сезону, в связи с чем в результате недостаточности и несвоевременности принятых мер, социальные учреждения, а именно: ФАП <адрес>, Мингульский детский сад «Колосок» филиал МБОУ «Атамановская СШ», ОУ «Мингульская основная общеобразовательная школа» филиал МБОУ «Атамановская СШ», к началу нового учебного года 2019-2020 гг. могут остаться без тепло и водоснабжения, что указывает на необоснованное и незаконное бездействие и самоустранение администрации от исполнения возложенных законом обязанностей, а вместе с тем нарушает права и законные интересы детей на своевременное и качественное получение образования, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Бездействие администрации <адрес> в организации теплоснабжения на территории <адрес> нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

Ранее прокурором <адрес> в администрацию <адрес> вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации теплоснабжения, однако до настоящего времени надлежащих мер по обеспечению теплоснабжения на территории <адрес> не принято.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению организации теплоснабжения на территории <адрес>. Обязать администрацию <адрес> обеспечить организацию теплоснабжения на территории <адрес>. Решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании требования в части признания бездействия незаконным не признала, пояснила, что администрация района не бездействует, данный вопрос решается с 2009 года, котельная и тепловые сети находятся в собственности ООО «Племзавод «Таежный», который заключил договор аренды на это имущество с ООО «Алиот». ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Племзавод «Таежный» сообщил в администрацию района о том, что ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился директор ООО «Алиот» с просьбой о продолжении договорных отношений по теплоснабжению в <адрес>. Кроме того, принято решения о замене стороны в обязательстве по аренде котельной в <адрес> и тепловых сетей с ООО «Алиот» на МУПАС «ЖКК». По данному поводу было совещание у министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, вопрос о теплоснабжении <адрес> находится на контроле. Выкупить у собственника котельную и тепловые сети администрация района не имеет возможности в связи с дотационностью бюджета.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) обязанность по организации в границах поселения, в том числе теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

<адрес> совета депутатов <адрес> полномочия администрации Атамановского сельсовета в сфере жилищно-коммунального хозяйства переданы администрации <адрес>.

Согласно пп 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», (далее - ФЗ «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.4 ч. 1 ст 6 ФЗ «О теплоснабжении» в обязанности органов местного самоуправления входит выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно статьям 7, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления обязаны своевременно осуществлять комплекс мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и нарушений условий жизнедеятельности населения, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. Также п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено: надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечивается качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 20 указанного Закона, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 названного Закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций все необходимые критерии оценки, позволяющих сделать вывод о готовности к прохождению отопительного сезона и выполнении плана мероприятий к его подготовке, в том числе обеспечения необходимого запаса топлива и проведения ремонтных работ на сетях теплоснабжения.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные, и главные государственные жилищные инспекции.

В п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил определен перечень работ, которые необходимо провести в летний период на котельных, тепловых сетях а рамках подготовки к отопительному сезону.

На территории <адрес> сельсовета <адрес> деятельность по снабжению теплоснабжением 25 жилых домов, 1 школы, 1 детского сада, 1 ФАП, в отопительный период2018/2019 годов осуществлял ООО «Алиот», эксплуатируя по договору аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся в частной собственности (ООО «Племзавод «Таежный») объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, находящееся по адресу: <адрес>; тепловые сети бытового потребления по адресу: <адрес>, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 2332 пог.м., балансовой стоимостью 76608 руб.; тепловые сети промышленного потребления по адресу: <адрес>, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 3210 пог.м., балансовой стоимостью 352533, 98 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Племзавод «Таежный» в адрес администрации района направлено уведомление о расторжении вышеуказанного договора аренды по инициативе ООО «Алиот», поскольку деятельность последнего оказалась нерентабельной.

<адрес> в <адрес> не обеспечено проведение комплекса мероприятий по подготовке к новому отопительному сезону, в связи с чем в результате недостаточности и несвоевременности принятых мер, социальные учреждения, а именно: ФАП <адрес>, Мингульский детский сад «Колосок» филиал МБОУ «Атамановская СШ», ОУ «Мингульская основная общеобразовательная школа» филиал МБОУ «Атамановская СШ», к началу нового учебного года 2019-2020 гг. могут остаться без тепло- и- водоснабжения, что нарушает права и законные интересы детей на своевременное и качественное получение образования, а также может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрацией <адрес> не обеспечено проведение всех видов работ по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 гг в <адрес>.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика в организации теплоснабжения на территории <адрес> нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, организаций, иных лиц, находящихся на данной территории), ухудшает качество жизни населения, создает угрозу нарушения прав граждан на обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения и в любой момент может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступление иных тяжких последствий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, решение суда по данному делу необходимо обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию <адрес> обеспечить организацию теплоснабжения на территории <адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение месяца.

Судья

Копия верна:

судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова