Решение № 12-1088/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-1088/2021

14RS0035-01-2021-013396-78

Дело №12-1088/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 12 июля 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 от ____ № в отношении первого заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 от ____ № должностное лицо ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель первого заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО3 – ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Отмечает в жалобе, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4 жалобу поддержала, просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель ОНД и ПР по г. Якутску УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) ФИО2 с жалобой не согласился.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие точных данных о месте совершения административного правонарушения).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от ____, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, составленном в отношении должностного лица ФИО3 не конкретизировано место совершения правонарушения. Местом совершения правонарушения указана лишь территория населенного пункта Окружной администрации ГО «город Якутск».

При составлении протокола административным органом не проверены должностные обязанности ФИО3 по контролю за соблюдением мер противопожарной безопасности в части скоса травы и уборки мусора.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в обязанность ФИО3 входит контроль за соблюдением требований пожарной безопасности материалы дела не содержат.

В связи с этим протокол является недопустимым доказательством и на его основе невозможно вынесение законного постановления о привлечении к какой-либо ответственности.

Следовательно, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору № ФИО2 в отношении первого заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения через Якутский городской суд.

Судья: п/п М.В. Макаров

Копия с подлинным верна: М.В. Макаров