Решение № 2-3252/2018 2-3252/2018~М-2768/2018 М-2768/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-3252/2018

Дело № 2-3252/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Н.Ю. Репринцевой

при секретаре Н.С. Климовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Рубцовский», Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованиями о возложении обязанности на МО МВД «Рубцовский» засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Также просил возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

В обоснование требований истец указал, что он непрерывно состоял на службе в органах внутренних дел с *** по ***. *** истец обратился к работодателю с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

*** истец извещен ответчиком о назначении пенсии за выслугу лет с *** с зачетом выслуги – 22 года. В льготном исчислении выслуги лет один месяц службы за полтора месяца истцу не зачтен период с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. Истец полагает, что имеет право на льготное исчисление выслуги лет вышеперечисленных периодов службы в органах внутренних дел, так как в эти периоды занимал должности ************ и выполнял в органах внутренних дел одну и ту же функцию, т.к. должностные обязанности истца во все периоды времени являлись одинаковыми. Полагал, что имеет право на перерасчет пенсии по выслуге лет с учетом льготного стажа за период с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** и данные периоды должны быть включены в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Истец- ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» - Я. Е.В. действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель ответчика- Главного управления МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 состоял на службе в органах внутренних дел в период с *** по ***, что подтверждается копией трудовой книжки.

Истец в иске указывает, что *** обратился к работодателю с рапортом о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю л/с от ***, ***** ФИО1, ************* МО МВД России «Рубцовский» *** уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Выслуга лет истца по состоянию на *** в соответствии с указанной выпиской составила в календарном исчислении- 21 года 00 месяцев 00 дней, в льготном – 22 года 07 месяцев 17 день (л.д.24).

В соответствии с ответом МО МВД России «Рубцовский» период работы ФИО1 с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитан в связи с тем, что наименование его должностей в спорные периоды не соответствовало перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ с 01.01.2001.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в редакции от 15 сентября 2000 года N 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, должности ************», которые занимал истец в спорные периоды службы в органах внутренних дел, отсутствуют.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В ч.4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с *** по *** замещал должность *****. Рубцовска Алтайского края в соответствии с приказом УВД АК от ***.

В период с *** по *** замещал должность ****** ... края в соответствии с приказом УВД АК от 18.04.2003

В период с *** по *** находился в распоряжении ГУВД (в связи с организационно-штатными мероприятиями) в соответствии с приказом Начальника ГУВД л/с от ***.

В период с *** по *** замещал должность ****** ... края в соответствии с приказом начальника ГУВД л/с от ***.

В период с *** по *** замещал должность ******» ....

Однако в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 наименование данных должностей не содержится, при этом в указанном Перечне имеются должности «начальник конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», «старший конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», «полицейский (милиционер) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Как следует из представленных в материалы дела должностных инструкций ФИО1 от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от ***, от *** в спорные периоды времени в должностные обязанности истца входило в том числе непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Кроме того, факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды стороной ответчика не оспаривается. Также факт осуществления одних и тех же должностных обязанностей, несмотря на смену названия роты в спорные периоды подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сослуживцы истца- РА.В., О.М.В.., которые также пояснили, что в период с *** по ***, несмотря на то, что в соответствии с приказом начальника ГУВД ФИО1 находился в распоряжении ГУВД (в связи с организационно-штатными мероприятиями), фактически он нес службу в УВД ..., осуществлял те же должностные обязанности.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорный период времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает (с ***), но в размере без учета включения в льготный стаж спорных периодов, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления с мотивировочной частью в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Судья: Н.Ю.Репринцева