Решение № 2-4528/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-4528/2017

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В.,

с участием старшего помощника Саратовского транспортного прокурора Головкова П.Н.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании Саратовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Р», третье лицо – Южное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта о понуждении совершить действия,

установил:

Саратовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском к открытому акционерному обществу "Российские Р"), мотивируя требования следующим.

Железнодорожная станция Паницкая в соответствии с Положением от 01.11.2010 года входит в состав Саратовского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Приволжской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Р". Право собственности на инфраструктуру указанной железнодорожной станции принадлежит ОАО "Р" на информации Приволжской железной дороги от 03.04.2017 г. исх. 689/НГ. 31.08.2012 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под № ЖСТ400827 внесена запись о присвоении железнодорожной <адрес> второй категории. 07.09.2012 года ОАО «Р» получено уведомление о включении объектов транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории ОТИ. Проведенной проверкой установлено, что оценка уязвимости железнодорожной <адрес> утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 19.12.2014. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 11.11.2016 года. В соответствии с приведенным выше Планом субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО "Р". Несмотря на истечение срока реализации Плана, предусмотренного п. 5.8 Требований, до настоящего времени не реализованы следующие мероприятия, направленные на защиту ОТИ от актов незаконного вмешательства: в нарушение п.п. 3.7 не определены структура и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожной <адрес>. Силы обеспечения транспортной безопасности не имеют свидетельства об аттестации и не допущены к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности. На станции Паницкая не имеется аккредитованных подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; в нарушение п.п. 3.8 не заключен договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности; в нарушение п.п. 3.9 отсутствует положение (устав) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; в нарушение п. 7 в выделенном помещении под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности (далее ПУОТБ) отсутствует специальное оборудование, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средства управления и связи, обеспечивающие взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средства управления и связи, обеспечивающие взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение п. 8 на станции не установлены инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта (далее - КПП), а именно: периметральное заграждение территории железнодорожной <адрес>, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности; ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной <адрес> в районе контрольно пропускного пункта (далее - КПП) № 2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути); контрольно-пропускные пункты; в нарушение п. 9 не осуществляется проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; в нарушение п.п. 9.1.2 силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств) не оснащены ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями паров и следов, взрывчатых веществ; в нарушение п.п. 9.1.3 не сформирована группа быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; в нарушение п.п. 9.3 не организовано патрулирование ОТИ, организовано путем обхода территории станции; в нарушение п. 10 отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасности, размещаемые в соответствии со схемой, утвержденной Приложением № 13 Плана: система видеонаблюдения под единым централизованным управлением сПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованноесистемой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ; коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ; в нарушение п. 12 не обеспечены накопление, обработка и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическая передача в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора; в нарушение п. 13 не установлены места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Р», выразившееся в неисполнении требований п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции Паницкая; обязать ОАО «Р» исполнить п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции Паницкая: создать на станции Паницкая аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожной станции Паницкая; заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлеченным подразделением транспортной безопасности; обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; обеспечить в выделенном помещении наличие специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие; установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно: периметральное заграждение территории железнодорожной станции Паницкая, установленное по границе технологического сектора зонытранспортной безопасности; ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной станции Паницкая в районе КПП №2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути); контрольно-пропускные пункты; осуществлять проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями паров и следов взрывчатых веществ; сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; организовать патрулирование ОТИ путем обхода территории станции; обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № 13 Плана: систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное:системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ; коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ; обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора; установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

В ходе рассмотрения дела по существу старший помощник Саратовского транспортного прокурора Головков П.Н. уточнил исковые требования и просит признать незаконным бездействие ОАО «Р», выразившееся в неисполнении требований п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной <адрес>; обязать ОАО «Р» исполнить п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной <адрес>: образовать (сформировать) и (или) привлечь на <адрес> аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной <адрес>; заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлечены подразделением транспортной безопасности; обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещениях или участках помещений) под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определения железнодорожной <адрес> в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно: периметральное заграждение территории железнодорожной <адрес>, установленное по границе технологического сектора зонытранспортной безопасности; ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной <адрес> в районе КПП №2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути); контрольно-пропускные пункты. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; осуществлять проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями паров и следов взрывчатых веществ; сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № 13 Плана: систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ; коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Рбстранснадзора. Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные после утверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495; установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов.

Старший помощник Саратовского транспортного прокурора Головков П.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ОАО «Р» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при разрешении гражданского дела применяются нормы права, имеющего наибольшую юридическую силу. Предъявляя требования обеспечить реализацию Плана обеспечения обеспечить реализацию Плана обеспечения транспортной безопасности прокурор ссылается на п. 5.8 п. 5. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности), согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не действует. С 01.07.2017 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», не применяются. В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, в предусмотренном этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В связи с изменениями законодательства в области транспортной безопасности возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в соответствии с новыми требованиями и в уже утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности. Иском прокурор, подменяя Правительство РФ, вмешивается в хозяйственную деятельность акционерного общества, поскольку реализация плана обеспечения транспортной безопасности в обществе осуществляется в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной Правительством РФ. Требования предъявлены по реализации плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожной станции Паницкая, которая не имеет существенного пассажирооборота и обеспечение транспортной безопасности по которой не является критичным. Реализация данного плана требует привлечения инвестиционных средств, в то время как в ОАО «Р» существуют объекты, которым должно быть уделено первоочередное внимание и значение, с учетом тех городов, где будет проводиться Чемпионат мира по футболу. Иск нарушает баланс финансовых возможностей компании и процесс государственного регулирования деятельности ОАО «Р», со 100 % государственным участием, так как именно Правительство РФ определяет приоритетные направления развития и деятельности железнодорожной отрасли, как стратегически важной, и исходя из ограниченных финансовых возможностей акционерного общества в первую очередь уделяется внимание станциям с интенсивным движением.

Представитель третьего лица – Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» не действует. С 01.07.2017 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта». Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», не применяются. В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, в предусмотренном этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В связи с изменениями законодательства в области транспортной безопасности возникла необходимость пересмотра и внесения изменений в соответствии с новыми требованиями и в уже утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности. В силу положений п. 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

31.08.2012 года в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) под ЖСТ400827 внесена запись о присвоении железнодорожной станции Паницкая второй категории, оценка уязвимости железнодорожного железнодорожной станции утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 21.03.2014 года (л.д. 11-12).

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден тем же государственным органом 11.11.2017 (л.д. 13).

В судебном заседании установлено, что в результате поведенной Саратовской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, установлены нарушения требований п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной <адрес>: образовать (сформировать) и (или) привлечь на <адрес> аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства; определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной <адрес>; заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлечены подразделением транспортной безопасности; обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности; обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещениях или участках помещений) под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определения железнодорожной станции Паницкая в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно: периметральное заграждение территории железнодорожной <адрес>, установленное по границе технологического сектора зоны транспортной безопасности; ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной <адрес> в районе КПП №2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ; периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути); контрольно-пропускные пункты. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; осуществлять проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности; оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями паров и следов взрывчатых веществ; сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности; обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № 13 Плана: систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ; техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ; коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов; обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Рбстранснадзора. Данный пункт исполнить в объеме и сроки, определенные после утверждения порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с п/п 9 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495; установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности: КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ. Данный пункт исполнить в объеме, определенном по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов (л.д. 30-32).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение указанных нарушений, ответчик суду не представил.

Ссылку представителя ответчика на отсутствие денежных средств на устранение нарушений, суд признает несостоятельной, поскольку, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от осуществления возложенных на него обязанностей по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Саратовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Р" о понуждении к исполнению требований законодательства по реализации плана обеспечения транспортной безопасности, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование об установлении момента исполнения пунктов с определенного момента, удовлетворению не подлежат, поскольку данные сроки установлены постановлением правительства РФ от 26.04.2017 года № 495.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие ОАО «Р», выразившееся в неисполнении требований п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной <адрес>.

Обязать ОАО «Р» исполнить п.п. 7, 8, 9, 10, 12, 13, п.п. 3.7, 3.8, 3.9, 9.3, 9.1.2, 9.1.3 Плана обеспечение транспортной безопасности железнодорожной <адрес>:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь на <адрес> аккредитованные подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства;

- определить структуру и численность сил транспортной безопасности (сформированных и (или) привлеченных) на железнодорожной <адрес>; - заключить договор на выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности в полном объеме с привлечены подразделением транспортной безопасности;

- обеспечить наличие положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности с указанием видов деятельности, обеспечивающих выполнение мероприятий по вопросам транспортной безопасности;

- обеспечить наличие в выделенном помещении (в отельных помещениях или участках помещений) под размещение поста (пункта) управления обеспечения транспортной безопасности специального оборудования, с помощью которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ: средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ; средств управления и связи, обеспечивающих взаимодействие с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - в случае определения железнодорожной <адрес> в качестве объекта управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности по результатам проведенной в соответствии с п/п 17 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов;

- установить инженерные сооружения, препятствующие проникновению любых лиц в технологический, перевозочный сектора зоны транспортной безопасности и на критический элемент вне контрольно-пропускного пункта, а именно:

1. периметральное заграждение территории железнодорожной <адрес>, установленное по границе технологического сектора зонытранспортной безопасности;

2. ворота металлические двустворчатые, установленные в разрыве периметрального заграждения территории железнодорожной <адрес> в районе КПП №2, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ;

3. периметровое заграждение по границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (исключая пассажирскую платформу со стороны примыкающего железнодорожного пути);

4. контрольно-пропускные пункты.

- осуществлять проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности привлеченным подразделением транспортной безопасности;

- оснастить силы транспортной безопасности, используемые для проведения досмотра (кроме стационарных технических средств), ручными металлодетекторами; портативными обнаружителями паров и следов взрывчатых веществ;

- сформировать группу быстрого реагирования привлеченного подразделения транспортной безопасности;

- обеспечить наличие технических средств обеспечения транспортной безопасности, разместив их в местах, указанных на схеме Приложения № 13 Плана: 1. систему видеонаблюдения под единым централизованным управлением с ПУОТБ ОТИ, которая включает в себя: видеокамеры; сервер; автоматизированное рабочее место на базе персональных компьютеров в помещении ПУОТБ ОТИ;

2. техническое помещение с сервером (пост ЭЦ), оборудованное: системой кондиционирования; выполненными по проводной схеме сбора информации системы охранной и противопожарной сигнализации, шлейфы датчиков которых выведены на пульт ПУОТБ ОТИ;

3. коммутационное оборудование в технологических отсеках поста ЭЦ.

- обеспечить накопление, обработку и хранение данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматическую передачу в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, МВД России, территориальному Управлению Ространснадзора.

- установить места размещения специально оборудованных помещений для осуществления контроля за проходом людей (проездом транспортных средств) в зону транспортной безопасности:

- КПП № 1 при выходе из служебно-технического здания (зона свободного доступа) на низкую пассажирскую платформу (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

- КПП № 2 перед входом на территорию станции в районе поста ЭЦ, на границе технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Ю.В. Ефимкина