Решение № 2А-808/2017 2А-808/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-808/2017

Дело № 2а-808/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 21 апреля 2017 года

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2017 года

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Брух К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2017 года в городе Омске административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ВасИ.а И.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

установил:

представитель ФИО1 – ВасИ. И.В. обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (сокращенное наименование – Управление Росреестра по Омской области) с административным иском о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

В обоснование ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор дарения ? доли <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м в <адрес>. Для регистрации права собственности за ФИО1 Управлению Росреестра по Омской области представлен указанный договор в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Во исполнение решения Управления Росреестра по Омской области о приостановлении государственной регистрации права административным истцом дополнительно представлен Управлению Росреестра по Омской области оригинал договора дарения в бумажном варианте.

Между тем в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества было отказано по причине предоставления названного договора дарения в форме электронного образца документа.

Просит признать незаконным решение Управления Ростреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, и обязать Управление Росреестра по Омской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на ? долю в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ВасИ. И.В. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иск, представив суду отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении иска административный ответчик просил отказать. Дополнительно пояснила, что причиной отказа в государственной регистрации права собственности явилось непредставление на государственную регистрацию оригинала договора дарения. Представленный же на государственную регистрацию права договор дарения таковым считаться не может, поскольку не отвечает требования электронного документа, так, как подписан квалифицированной электронной подписью, оформленной позднее подписания договора дарения на бумажном носителе.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Из материалов регистрационного дела следует и установлено судебным разбирательством, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 оформлен был договор дарения на бумажном носителе, согласно которому ФИО2 безвозмездно передал ФИО1 1/2 долю в праве общей долевой собственности на <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый № (л.д. 36).

На момент составления договора дарения собственником вышеуказанной квартиры значился ФИО2 согласно справке ГП ОО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 65) и регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 61), выданного на основании распоряжения главы администрации Омского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГП ОО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, инвентарный № под арестом, запретом и другим обременением не состоит (л.д. 63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с ФИО2 поданы в электронной форме заявления ФИО1 о регистрации права общей долевой собственности (л.д. 57) и ФИО2 о переходе права собственности (л.д. 58) и документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности на спорный объект, а именно: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ в формате pdf-файла (л.д. 56), усиленный квалифицированными электронными подписями (л.д. 55), о чем согласно расписке, в книге учета входящих документов сделана запись № (л.д. 48).

Кроме того, после приостановления ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права (л.д. 53-54) ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также в электронной форме подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права общей долевой собственности (1/2 доли в праве) и документы на государственную регистрацию права общей долевой собственности на объект, а именно: договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ в формате pdf-файла (л.д. 46), усиленный квалифицированными электронными подписями (л.д. 45), о чем согласно расписке, в книге учета входящих документов сделана запись № (л.д. 43-44).

ДД.ММ.ГГГГ сообщением №, как указано в нем, на совместное обращение ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности на основании абз. 4 п. 1 ст. 20, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ, ввиду неустранения причин, препятствующих государственной регистрации, а именно: начало действия сертификата сторон договора датировано ДД.ММ.ГГГГ, в то время как договор дарения заключен ДД.ММ.ГГГГ. При этом документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляемые в форме электронных документов, то есть таких, которые при их составлении на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике, должны быть подписаны УКЭП лиц, которые подписывают такие документы при их составлении на бумажном носителе (л.д. 39-40, 26-27).

Аналогичная причина указана в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности, адресованном ФИО1 на совместное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54), в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности, адресованном ФИО2 на совместное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54), в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности, адресованном ФИО2 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42), сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права в праве общей долевой собственности, адресованном ФИО2 на совместное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50) и в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права в праве общей долевой собственности, адресованном ФИО1 на совместное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как видно из сообщения об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, заявителями при обращении в Управление Росреестра по Омской области не были соблюдены положения законодательства об электронном документе, который предоставляется на регистрацию в подлиннике при его составлении на бумажном носителе.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 574 ГК РФ дарение, сопровождаемое передачей дара одаряемому, может быть совершено устно, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 названной статьи.

В силу п. 2 ст. 574 ГК РФ договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

При этом в соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вступившего в законную силу 01.03.2013 года, правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статьях 558, 560, 574, 584 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат применению к договорам, заключаемым после дня вступления в силу названного Федерального закона.

В силу ст. 24 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон о государственной регистрации прав) в редакции, действовавшей с 01.09.2016 года по 01.01.2017 года, сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Применительно к изложенным нормам права, дарение до 01.09.2016 года должно было быть совершено в простой письменной форме.

Согласно п. 2 ст. 160 ГK РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законам, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 года № 63-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены ст. 18 Федерального закона о государственной регистрации прав, согласно п. 5 которой необходимые для государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, представляются, если иное не предусмотрено Законом о регистрации, не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю, второй - помещается в дело правоустанавливающих документов. На государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов в форме документов на бумажном носителе, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

По смыслу положений ст. 16 Федерального закона о государственной регистрации прав заявления, а также необходимые документы для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подаются в регистрирующий орган путем личного обращения, направления почтовым отправления или в электронной форме.

Порядок предоставления заявления о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом и иных необходимых для государственной регистрации прав документов, представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представления заявления о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, заявления о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, заявления о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя), заявления об отзыве ранее представленного заявления о невозможности государственной регистрации перехода, ограничения (обременения), прекращения права на объект недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, а также электронных образов документов, до 01.01.2017 года был установлен приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 года № 723 (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка заявление о государственной регистрации и иные необходимые для государственной регистрации прав документы представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием сетей связи общего пользования по выбору заявителя посредством отправки через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее портал), посредством отправки через официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rosreestr.ru. посредством отправки с использованием веб-сервисов.

Согласно п. 4 Порядка документы, необходимые для государственной регистрации прав, за исключением случаев, указанных в пунктах 6 и 7 Порядка, представляются:

в форме электронных документов, в случае если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их предоставлении в форме документов на бумажном носителе должны быть представлены в подлиннике;

в форме электронного образа документа, если Законом о регистрации предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов бумажном носителе могут быть представлены в копии без предоставления в подлиннике.

При этом пунктом 11 Порядка предусмотрено, необходимые для государственной регистрации прав документы, направляемые в форме электронных документов, представляются в одном из следующих форматов:

в виде файлов в формате ХМL-документов, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных;

в виде электронных образов документов в формате PDF.

В п. 11 Порядка также установлены требования к электронному образу документа и указано, что данные требования применяются и в отношении электронного образа документа, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 Порядка, то есть в отношении электронного образа документа, который при его предоставлении в форме документа на бумажном носителе может быть представлен в копии.

Таким образом, при представлении в регистрационный орган заявления о государственной регистрации прав в форме электронного документа, документы, выражающие содержание сделок, совершенных в простой письменной форме, и являющиеся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав, должны быть представлены в форме электронных документов в одном из предусмотренных Порядком форматов – в, том числе, в виде электронных образов документов в формате PDF.

При этом электронный документ в виде электронного образца документа должен быть подписан в силу п. 5 Порядка усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подписывают такие документы при их составлении (издании) в форме документа на бумажном носителе.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию заявителями, как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ, представлены путем электронного обращения заявления и договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ в формате PDF-файла.

Договор дарения подписан квалифицированными электронными подписями, что усматривается из информации, содержащейся в электронной подписи (л.д. 55).

Действительность усиленных квалифицированных электронных подписей ФИО1 и ФИО2 подтверждается сведениями о квалифицированных сертификатах, созданных и выданных аккредитованным удостоверяющим центром <данные изъяты> (л.д. 55), что стороной административного ответчика не оспаривается и согласуется с требованиями ст. 5 Федерального закона об электронной подписи.

По смыслу вышеприведенных положений Порядка, регламентирующего способы предоставления заявления о государственной регистрации права и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в электронной форме, и ст. 6 Федерального закона об электронной подписи, представленный на государственную регистрацию документ в виде электронного образца документа в формате PDF, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, является допустимой формой электронного документа, который на бумажном носителе предоставляется в оригинале.

При этом довод административного ответчика о том, что оформление электронной подписи позднее даты договора, указанной, рассматриваемом случае, в договоре дарения, препятствует регистрирующему органу определить дату подписания договора, а, следовательно, дату заключения договора, состоятельным признан быть не может и подлежит отклонению.

Согласно положениям ч. 4, п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона об электронной подписи квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая, в том числе позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания.

Руководствуясь ст. 574 ГК РФ, договор дарения недвижимого имущества считается заключенным в день его подписания.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 434 ГК РФ если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась.

Анализ приведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что электронный документ в формате PDF, усиленный квалифицированными подписями сторон сделки, является оригиналом документа, облеченного в электронную форму. Представленный такой документ на государственную регистрацию права следует считать подписанным в день оформления последней подписи сторон сделки, то есть в день оформления электронной подписи, поскольку именно электронная форма сторонами отождествляется с оригиналом документа, что следует из их намерения зарегистрировать право собственности на основании электронного документа. В рассматриваемом случае датой заключения договора следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (ст. 6 Федерального закона об электронной подписи).

При этом федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами не установлено требование о необходимости составления договора дарения исключительно на бумажном носителе.

Ссылки административного ответчика на п. 5 Порядка в обоснование вывода о том, что подлинник документа должен быть либо в форме электронного документа, либо на бумажном носителе, также не опровергают в рассматриваемом случае возможность предоставления заявителями на регистрацию договора в форме электронного документа.

Пункт 5 Порядка гласит о том, что документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляемые в форме электронных документов, должны быть подписаны УКЭП лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подписывают такие документы при их составлении (издании) в форме документа на бумажном носителе.

То есть по смыслу данной нормы права документы в форме электронных документов, должны быть подписаны УКЭП лиц, которые подписывают такие документы на бумажном носителе. Таким образом, п. 5 Порядка не устанавливал необходимость для сторон подписывать электронной подписью документ в день составления его на бумажном носителе. Напротив, лица, подписавшие документ на бумажном носителе, имеют право также подписать документ и в электронной форме, что согласуется с п. 11 Порядка и ст. 6 Федерального закона об электронной подписи. Датой заключения договора в форме электронного документа будет являться дата его подписания квалифицированной электронной подписью, а не дата, указанная во вводной части договора, что следует из системного толкования ст. 432 и ст. 434 ГК РФ. При этом в рассматриваемом случае в тексте договора отсутствуют какие-либо специальные условия относительно даты его заключения.

Применительно к изложенному, представленный заявителями договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ соответствует форме электронного документа и требованиям законодательства.

Следовательно, вывод Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на недвижимое имущество в указанной части основан на неверном толковании норм законодательства и не может быть признано законным и обоснованным, поскольку именно эта причина явилась основанием для отказа в реализации заявителями своих прав на государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Коль скоро сообщением Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № затрагиваются права как ФИО2, так и ФИО4, а сообщение Управления Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное ФИО1, содержит аналогичную причину отказа в государственной регистрации права долевой собственности, выражающую единую позицию регистрационного органа относительно соблюдения ФИО1 и ФИО2 всей процедуры регистрации права общей долевой собственности за ними, административный иск представителя ФИО1 – ВасИ.а И.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск представителя ФИО1 – ВасИ.а И.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на ? долю в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 12.07.2017 г.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.