Решение № 2А-626/2024 2А-626/2024~М-588/2024 М-588/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-626/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.П.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием прокурора Хамаганова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-626/2024 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинско-Ленского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

установил:

прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к администрации Казачинско-Ленского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения населенных пунктов – п. Небель и с. Карам Казачинско-Ленского района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу, возложении обязанности в срок до 01.02.2025 организовать транспортное обслуживание по указанному маршруту по регулируемому тарифу.

Требования прокурор мотивировал следующим.

Постановлением администрации Казачинско-Ленского муниципального района от 20 ноября 2019 года утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Казачинско-Ленского района, куда включены, в том числе маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

При этом ни один муниципальный маршрут из включенных в названный реестр не обеспечивает регулярное автобусное сообщение между рп. Магистральный, с. Казачинское и с. Карам и п. Небель Казачинско-Ленского района.

Таким образом, фактически на территории Казачинско-Ленского района в настоящий момент не организовано транспортное обслуживание населения между рп. Магистральный, с. Казачинское и с. Карам и п. Небель Казачинско-Ленского района, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступное транспортное обслуживание.

В судебном заседании прокурор Хамаганов А.И. требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на заявленные требования представитель административного ответчика - мэр Казачинско-Ленского муниципального района ФИО1 указал, что перевозку пассажиров и багажа на территории Казачинско-Ленского муниципального района по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу осуществляет МУП «Трансавто». На сегодняшний день в предприятии отсутствуют свободные автобусы для выполнения пассажирских перевозок по маршруту от и до с. Карам и п. Небель Казачинско-Ленского района.

Заявленный прокурором срок является неисполнимым по независящим от администрации причинам.

С учетом того, что бюджет на 2025 год подлежит утверждению до 31.12.2024, закупка транспортного средства для организации пассажирских перевозок возможна только после доведения до администрации соответствующих лимитов бюджетных обязательств, т.е. с начала 2025 года, с учетом срока проведения процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объективно организовать транспортное обслуживание населенных пунктов – п. Небель и с. Карам путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по 01.01.2025 не представляется возможным, такое транспортное обслуживание может быть обеспечено не ранее 01.04.2025. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

Глава Карамского сельского поселения ФИО2 представила отзыв, в котором указала, что на собраниях граждан села Карам вопрос транспортного сообщения всегда был актуальным.

Неоднократно отправлялись коллективные обращения жителей в администрацию района об организации транспортного сообщения с районным центром.

Не менее 20 лет районная администрация выражает понимание и обещает решить проблему путем приобретения автобуса.

В июне 2024 года администрация района предложила рассмотреть данный вопрос на сходе граждан села.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно с пункту 2 части 1 статьи 12 данного федерального закона, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона № 220 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм закона следует, что с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах одного муниципального района.

При этом под маршрутом регулярных перевозок согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 145-03 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области», к полномочиям уполномоченного органа относятся в том числе: установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам (по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам); установление порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса; установление формы заявки на участие в открытом конкурсе и требований к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса); размещение извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; проведение открытого конкурса; 6) выдача, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, прекращение его действия, а также обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; выдача и переоформление карты межмуниципального маршрута.

Судом установлено, что постановлением администрации Казачинско-Ленского муниципального района от 11.11.2024 № 485 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Казачинско-Ленского района.

Из указанного постановления следует, что маршрутные сообщения до поселков Небель и Карам в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок не включены.

Согласно информации мэра Казачинско-Ленского района от 12.11.2024, на 1 января 2024 года численность жителей в п. Небель – 243 человека, в п. Карам – 206 человек.

В поселках имеются социально значимые объекты, в частности: в п. Небель – МКОУ «Небельская ООШ» (<данные изъяты> обучающийся), детский сад (<данные изъяты> воспитанников), библиотека, дом культуры; в п. Карам – МОУ «Карамская основная общеобразовательная школа» (<данные изъяты> обучающихся), детский сад (<данные изъяты> воспитанника), библиотека, дом культуры.

В п. Небель в 2018 году был открыт автобусный маршрут сообщением «село Казачинское – рабочий поселок Магистральный – поселок Небель», однако в связи с нерентабельностью маршрут закрыт по заявлению директора МУП «Трансавто».

Медицинские учреждения на территории указанных поселков отсутствуют.

Согласно информации главы Карамского сельского поселения ФИО2 вопрос транспортного сообщения в селе Карам является актуальным, неоднократно отправлялись коллективные обращения жителей в администрацию района об организации транспортного сообщения с районным центром.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 г. № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно указанному стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.

Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункты 3.1, 3.2, 3.3 названного стандарта).

Вышеназванными положениями закона на административного ответчика - администрацию Казачинско-Ленского муниципального района возложена обязанность по организации стабильных перевозок по регулируемому тарифу.

Материалами административного дела факт исполнения указанной обязанности по маршрутам от п. Небель и с. Карам и до рп. Магистральный и с. Казачинское не подтверждается, стабильный (круглогодичный) муниципальный регулярный маршрут по регулируемым тарифам отсутствует.

Учитывая, что регулярный маршрут в п. Небель отсутствует с 2018 года, в с. Карам регулярный маршрут организован не был, суд приходит к выводу, что возложенная законом обязанность административным ответчиком надлежащим образом не исполняется, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного обслуживания указанных населенных пунктов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объем возложенных на ответчика обязанностей, суд полагает, что с учетом даты принятия решения суда и срока его вступления в законную силу запрашиваемый прокурором срок до 01.02.2025 является не исполнимым, поэтому считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Казачинско-Ленского муниципального района (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения населенных пунктов – п. Небель и с. Карам Казачинско-Ленского района Иркутской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Возложить на администрацию Казачинско-Ленского муниципального района (ОГРН <***>) обязанность в течение двух месяцев организовать транспортное обслуживание населения населенных пунктов – п. Небель и с. Карам Казачинско-Ленского района Иркутской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршрут у регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Требования прокурора о возложении на администрацию Казачинско-Ленского муниципального района (ОГРН <***>) обязанности организовать транспортное обслуживание населения населенных пунктов – п. Небель и с. Карам Казачинско-Ленского района путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршрут у регулярных перевозок по регулируемому тарифу в срок до 01.02.2025 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

.
Председательствующий С.П. Смирнов