Решение № 2А-2190/2021 2А-2190/2021~М-2025/2021 М-2025/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-2190/2021

Дело № 2а-2190/2021

УИД: 42RS0005-01-2021-004658-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 08 июля 2021 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Рамзайцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Кемеровского муниципального округа к УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кемеровского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кемеровского муниципального округа (далее - Администрация) возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального округа <адрес>, общей площадью не менее 18 кв.м, и не более 33 кв.м, в черте Кемеровского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ (до момента предъявления Администрации постановления о возбуждении исполнительного производства) между Администрацией и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность шести квартир путем инвестирования в строительство для обеспечения жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Контракт).

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ (до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства).

Кроме того, действия администрации Кемеровского муниципального округа по исполнению решения суда необходимо рассматривать с момента осуществления действий по подготовке проведения электронного аукциона, на основании которого заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, выражающиеся в направлении писем контрагенту для определения начальной максимальной цены 1кв.м. жилья для предоставления жилых помещений в Кемеровском муниципальном округе.

Так, ДД.ММ.ГГГГ (до момента возбуждения исполнительного производства) администрацией Кемеровского муниципального округа направлено письмо в адрес застройщика ООО <данные изъяты> для определения начальной максимальной цены 1кв.м. жилья для предоставления жилых помещений в Кемеровском муниципальном округе, на которое Администрацией был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, п. 2.4. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением 2 к настоящему контракту предусмотрено, что результатом инвестиционной деятельности является передача администрации Кемеровского муниципального округа 6 квартир расположенных по адресу <адрес>.

В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО1 запланирована <адрес>.

Согласно п. 4.1 Контракта срок для передачи квартиры - ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, до момента возбуждения исполнительного производства и взыскания исполнительского сбора, администрация Кемеровского муниципального округа во исполнение решения Кемеровского районного суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, произвела оплату по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кемеровского муниципального округа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

По смыслу норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительского документа.

Администрацией при должной осмотрительности приняты меры для добросовестного исполнения решения суда - подведен электронный аукцион (до момента уведомления о возбуждении исполнительного производства) по итогам которого заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения для предоставления по договору специализированного найма жилого помещения как ребенку - сироте ФИО1

Просит освободить администрацию Кемеровского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца Администрации Кемеровского муниципального округа - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ требования поддержала по доводам заявления, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Решением Кемеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО1., на Администрацию Кемеровского муниципального округа возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям Кемеровского муниципального округа общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м. в черте Кемеровского муниципального округа.

Исполнительное производство № на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с указанным решением, возбуждено судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с которым не согласился должник, обратившийся в суд с настоящим административным иском, в котором просит от уплаты исполнительского сбора освободить.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд обращает внимание на то, что учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено судом, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации Кемеровского муниципального округа отсутствовала.

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Кроме того, поскольку Администрация Кемеровского муниципального округа реализует полномочия за счет средств регионального бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Судом установлено, что на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ (до момента предъявления Администрации постановления о возбуждении исполнительного производства) между Администрацией и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества в виде благоустроенных квартир на территории Кемеровского муниципального округа, в д. Береговая для обеспечения жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Контракт).

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ (до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства).

Кроме того, действия Администрации Кемеровского муниципального округа по исполнению решения суда необходимо рассматривать с момента осуществления действий по подготовке проведения электронного аукциона, на основании которого заключен муниципальный контракт № от №, выражающиеся в направлении писем контрагенту для определения начальной максимальной цены 1кв.м. жилья для предоставления жилых помещений в Кемеровском муниципальном округе.

Так, ДД.ММ.ГГГГ (до момента возбуждения исполнительного производства) Администрацией Кемеровского муниципального округа направлено письмо в адрес застройщика ООО «<данные изъяты>» для определения начальной максимальной цены 1 кв.м. жилья для предоставления жилых помещений в Кемеровском муниципальном округе, на которое Администрацией был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, необходимо рассматривать действия Администрации по исполнению судебного решения с даты направления писем застройщику.

Кроме того, п. 2.4. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением 2 к настоящему контракту предусмотрено, что результатом инвестиционной деятельности является передача Администрации Кемеровского муниципального округа 6 квартир расположенных по адресу <адрес>.

В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО1 запланирована <адрес>.

Согласно п. 4.1 Контракта срок для передачи квартиры - ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, до момента возбуждения исполнительного производства и взыскания исполнительского сбора, Администрация Кемеровского муниципального округа во исполнение решения Кемеровского районного суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, произвела оплату по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в данном случае виновное противоправное бездействие Администрации по неисполнению решения суда отсутствует, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает требования об освобождении Администрации Кемеровского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Кемеровского муниципального округа к УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Кемеровского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в административном деле №2а-2190/2021 Заводского районного суда г. Кемерово.