Постановление № 5-106/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-106/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2018 года г. Сураж

Судья Суражского районного суда Брянской области Зайцева С.Я., рассмотрев материалы административного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> было установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1 не имеет при себе документов, позволяющий ей законно находится на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УУП и ПДН ОП «Суражский» ФИО2 усмотрел в действиях ФИО1 нарушения ст.25.9, ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем в ее отношении был составлен протокол 647/ М 0049418 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела в отношении ФИО1 поступили на рассмотрение в Суражский районный суд ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав предоставленные документы, выслушав должностное лицо - УУП ОП «Суражский» ФИО2, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, считаю, что ФИО1 подлежит административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 указанного Закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено по делу, ФИО1 прибыла в Россию из <данные изъяты> году, не имея миграционной карты. Постоянно проживает на территории России по адресу: <адрес>. Состоит в фактически брачных отношениях с гражданином России ФИО3, который является отцом их детей ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО4, <данные изъяты> г.р., ФИО5, <данные изъяты> г.р., ФИО6, <данные изъяты> г.р., которые являются гражданами России.

Факт незаконного нахождения ФИО1 на территории России на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствием миграционной карты или иного документа, подтверждающего законность нахождения в России.

Из пояснений ФИО1 следует, что она приехала в Россию ( <адрес>) в <данные изъяты> году, чтобы навестить своего дядю. В <адрес> познакомилась с ФИО3 и стала с ним сожительствовать. Родила от него четверых детей, с которыми проживает постоянно в <адрес>. ФИО6 в фактически брачных отношениях состоит <данные изъяты> года. Намерена узаконить брак и получить гражданство России. Дети являются гражданами России и обучаются в различных учебных заведениях. Из родственников имеются мать и брат, которые проживают в <адрес>.

<данные изъяты>

Согласно справке главы Нивнянской сельской администрации <адрес> ФИО1 проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, факт незаконного нахождения ФИО1 на территории России ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждение.

В ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает ФИО1 признание вины в совершении административного правонарушения, данные о ее личности, в связи с чем приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Разрешая вопрос о дополнительном наказании в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учесть следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона № 115-ФЗ влечет невозможность получения ФИО1 в течение 5 лет разрешения на временное проживание в РФ.

Между тем, ФИО1, длительное время (более 20 лет) проживает в <адрес>, имеет четверых детей, являющихся гражданами России, которые обучаются в образовательных учреждениях. ФИО1 все это время находится в фактически брачных отношениях с гражданином России ФИО3, являющимся отцом ее детей. Также, ФИО1 имеет намерение получить гражданство России и стала на миграционный учет. Также, в судебном заседании ФИО1 предоставила миграционную карту серии №, согласно которой она прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>». Согласно бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 поставлена на учет в МП ОП «Суражский» МО МВД России «Унечский» на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, указанными в характеристиках и справке выданными социальным педагогом Нивнянской СОШ, главой Нивнянской сельской администрации <адрес>, свидетельствами о рождении детей ФИО1, показаниями участкового уполномоченного ОП «Суражский» ФИО2, показаниями ФИО1, миграционной картой и уведомлением о прибытии иностранного гражданина.

При указанных обстоятельствах полагаю, что в назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимости не имеется, и оно будет являться явно несоразмерным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, гарантированного п.1 ст.8 Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод», регламентирующих принцип семьи и запрещающей государству вмешательство в осуществление частной и семейной жизни.

Кроме того, ввиду наличия в настоящее время у ФИО1 миграционной карты ее выдворение за пределы РФ будет являться незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в <данные изъяты>, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Суражский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Зайцев С.Я.