Решение № 2-737/2021 2-737/2021~М-571/2021 М-571/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-737/2021

61RS0011-01-2021-001154-41 дело № 2 – 737/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса к Администрации Белокалитвинского района, МБОУ СОШ № 5 об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансовое обеспечение, третье лицо: отдел образования Администрации Белокалитвинского района,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса с иском к Администрации Белокалитвинского района, МБОУ СОШ № 5 об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансовое обеспечение, ссылаясь на то, что по поручению прокуратуры области была проведена проверка доводов обращения ФИО, в ходе которой установлено, что пристроенная лестница с лестничной площадкой для входа на второй этаж здания станции юных техников имеет металлические перила, конструкция которых не в полной мере отвечает требованиям безопасности, надземная тепловая сеть (труба), которая обеспечивает отопление состоящее на балансе здания станции юных техников, имеет частичное нарушение целостности тепловой изоляции, нарушена целостность ограждения территории МБОУ СОШ №5, в том числе из-за имевшего 19.01.2021 факта наезда на ограждение водителем неустановленного автомобиля. В целях устранения нарушений МБОУ СОШ №5 восстановлена целостность ограждения территории школы после повреждения, имевшего место 19.01.2021, тепловой изоляции надземной тепловой сети (трубы), а также направлена заявка в отдел образования о выделении денежных средств для демонтажа лестницы, пристроенной к торцевой части двухэтажного кирпичного здания. Несмотря на восстановление целостности ограждения со стороны <адрес>, в настоящее время по прежнему имеются нарушения целостности ограждения территории школы со стороны <адрес>, а именно отсутствуют несколько пролетов и повреждена сетка-рабица, в связи с чем имеется свободный доступ на территорию школы. В связи с тем, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, обязанность по финансированию мероприятий для демонтажа вышеуказанных объектов, функциональное назначение которых в настоящее время утрачено, истец просит обязать Администрацию Белокалитвинского района обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу утративших функциональное назначение здания станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м., здания склада общей площадью 58,7 кв.м,. здания уборной общей площадью 61,7 кв.м, расположенных на территории МБОУ СОШ №5 по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию Белокалитивнского района обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения и приведению его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 5 демонтировать утратившие функциональное назначение здание станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м., здание склада общей площадью 58,7 кв.м., здание уборной общей площадью 61,7 кв.м., расположенных на территории школы в течение 3-х месяцев со дня обеспечения финансирования. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 5 восстановить целостность ограждения территории школы и привести его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 в течение 2-х месяцев со дня обеспечения финансирования.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т. Н. поддержала исковые требования. Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представитель ответчика МБОУ СОШ № 5 директор ФИО3 исковые требования признала в части. Представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха м оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 №28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Суд установил, что Белокалитвинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области была проведена проверка доводов обращения ФИО по вопросу несоблюдения прав обучающихся на безопасные условия пребывания в МБОУ СОШ №5.

На территории МБОУ СОШ №5 имеются: двухэтажное кирпичное здание станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м, с торцевой части которого с наружной стороны пристроена лестница для дополнительного входа на второй этаж, кирпичное здание склада общей площадью 58.7 кв.м, кирпичное здание уборной общей площадью 61,7 кв.м. Данные объекты находятся на балансе МБОУ СОШ №5.

Из пояснений представителя МБОУ СОШ №5 установлено, что здания станции юных техников, здание уборной не используются в настоящее время.

Нарушение целостности ограждения вокруг территории школы подтверждается как представителем школы, так и представленными фотографиями.

Согласно Уставу МБОУ ООШ № 5 финансирование школы осуществляется за счет: средств, получаемых от учредителя; внебюджетных источников; добровольных пожертвований родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц; доходов от реализации платных дополнительных образовательных услуг; доходов от предпринимательской деятельности; других источников, не запрещенных законом.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 5 согласно Уставу МБОУ является Администрация Белокалитвинского района.

Суд полагает подлежащими удовлетворению требования о восстановлении целостности ограждения территории школы, поскольку это соответствует нормам законодательства и установленным фактическим обстоятельствам.

Отсутствие в бюджете Белокалитвинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Белокалитвинского района как собственника и учредителя МБОУ СОШ №5 от исполнения обязанностей по обеспечению финансирования восстановления целостности ограждения территории школы.

Суд не усматривает оснований для обязания демонтировать утратившие функциональное назначение здания.

Прокурор, заявляя указанные требования, ссылается на п. 2.2.5 СП 2.4.3648-20, согласно которому расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается. По мнению прокурора, бездействие школы, органов местного самоуправления ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в общеобразовательном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, соответствующих требованиям безопасности.

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено достоверных и допустимых доказательств угрозы жизни и здоровью граждан, в интересах которых подан иск, сохранением на территории школы указанных зданий (заключение специалиста, эксперта). Фотографии, представленные прокурором, таким доказательством не могут являяться.

Само по себе неиспользование зданий, указанных прокурором не исключает их дальнейшее использование, часть из них (здание склада) используется. Оснований для утверждения о том, что здания станции юных техников, склада, уборной функционально не связанны с деятельностью хозяйствующего субъекта, по мнению суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию Белокалитивнского района обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения и приведению его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 5 восстановить целостность ограждения территории школы и привести его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение 2-х месяцев со дня обеспечения финансирования. В остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение десяти дней с момента составления мотивированного решения.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 7 июня 2021г.