Решение № 2-4600/2017 2-4600/2017~М-3583/2017 М-3583/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-4600/2017

Дело № 2-4600/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства <адрес> об обязании выдать свидетельство о праве на социальную выплату при строительстве жилья на условиях ипотеки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству строительства <адрес> об обязании выдать свидетельство о праве на социальную выплату при строительстве жилья на условиях ипотеки. В обоснование заявленных требований указав на то, что с ДД.ММ.ГГГГ семья истца является участником программы предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - краевая ипотека, Положение соответственно). В данной программе истец зарегистрирована под номером №. Краевая программа предусматривает порядок и условия предоставления социальных выплат жителям <адрес> при строительстве жилья на условиях ипотеки. Исключительно в расчёте на социальную помощь, задекларированную правительством <адрес>, истец решила вступить в программу и построить индивидуальный жилой дом. Для его строительства был заключен кредитный договор. На данный момент, строительство индивидуального дома закончилось и готово к регистрации в Росреестре. Однако, на ее неоднократные обращения в Министерство строительство <адрес> за социальной выплатой, как участника программы, было отказано по различным основаниям. Так, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на социальную выплату при строительстве жилья на условиях ипотеки истцу отказано в связи с изменениями условий, в результате которых отпали основания для признания гражданина, нуждающегося в жилом помещении. То есть, фактически ей отказали в связи с тем, что она практически построила дом, перестав являться нуждающейся в улучшении жилья. Данное основание отказа незаконное, поскольку улучшение жилищных условий является целью данной программы. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказали в связи с тем, что в бюджете текущего года на реализацию программы не предусмотрены ассигнования. Вместе с тем, являясь участником программы, ФИО1 достроила свой дом, а <адрес> свою обязанность не исполнило.

Действия ответчика считает незаконными и нарушающими ее права, просила обязать ответчика выдать свидетельство о праве на социальную выплату при строительстве жилья на условиях ипотеки.

Истец в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, в обоснование возражений указав на то, что предоставление социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки осуществляется в соответствии с Положением о порядке и об условиях предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Положение). В соответствии с п.4.4 Положения, министерство строительства <адрес> ежегодно в срок до 15 марта текущего года формирует список участников краевой ипотеки в текущем году, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на указанные цели в соответствующем финансовом году. Семья ФИО1 признана участником краевой ипотеки с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, включена в список участников краевой ипотеки, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году, согласно дате признания участником краевой ипотеки под номером №. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов" бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрено. Возможность предоставления мер социальной поддержки гражданам в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствует. Отсутствие бюджетных средств в ДД.ММ.ГГГГ году не исключает возможности получения социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. При этом, предоставление мер поддержки не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований и предоставления социальной выплаты ФИО1, будут нарушены права участников краевой ипотеки, подавших заявление и включенных в список желающих получить социальную выплату ранее истца. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что семья ФИО1 признана участником краевой ипотеки с ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, включена в список участников краевой ипотеки, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, согласно дате признания участником краевой ипотеки под номером №.

ДД.ММ.ГГГГ АО «КБ ДельтаКредит» и ФИО1, ФИО4 заключен договор об ипотеке №, предметом которого является недвижимое имущество-квартира, расположенная по адресу <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м.

В судебном заседании установлено, что на обращения ФИО1 в министерство строительства <адрес> по вопросу свидетельства на право участника программы получить социальную выплату для погашения ипотечного кредита письмами № № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено о том, что в текущем году денежные средства на реализацию мероприятий по предоставлению государственной поддержки при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрены.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ) отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 24 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с положениями ст. 26.3.1 поименованного акта органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений отражены в ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом названным органам предоставлено право на использование бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п. 2 ст. 2 Кодекса).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования (ст. 8). Такие расходные обязательства возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанным в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр в целях развития на территории <адрес> жилищного строительства, создания благоприятных условий для строительства доступного по стоимости жилья, удовлетворения потребности населения <адрес> в улучшении жилищных условий, во исполнение постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 205-пр "Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие жилищного строительства в <адрес>" утверждено Положение о порядке и об условиях предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес> устанавливающее порядок и условия предоставления данных социальных выплат жителям <адрес>.

В соответствии с данным Положением участниками краевой ипотеки могут быть граждане Российской Федерации, нуждающиеся в жилых помещениях, проживающие на территории <адрес> на дату подачи заявления в уполномоченный орган о предоставлении социальной выплаты и прожившие на территории края не менее трех лет подряд до даты подачи заявления.

В силу п. 1.3 Положения социальные выплаты участникам краевой ипотеки в текущем году предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных <адрес> о краевом бюджете на текущий финансовый год.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов" бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат при строительстве жилья на условиях ипотеки в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрено. Таким образом, установлено, что возможность предоставления мер социальной поддержки гражданам в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствует.

При этом, суд приходит к выводу, что предоставление мер поддержки не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению, как не основанные на нормах закона.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской Федерации, нуждающимся в жилище.

При наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, заявитель вправе решить свой жилищный вопрос путем постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие бюджетных средств в 2017 году не исключает возможности получения социальной выплаты в 2018 году.

Доводы истца о том, что она, исполняя обязательства предусмотренные программой, заключила договор ипотеки и несет обязательства перед Банком, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку участие в краевой ипотеке является добровольным, решение об участии гражданина в данной программе является самостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства <адрес> об обязании выдать свидетельство о праве на социальную выплату при строительстве жилья на условиях ипотеки отказать.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме – 12 сентября 2017 года.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова