Решение № 2А-2041/2019 2А-2041/2019~М-2400/2019 М-2400/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-2041/2019

23RS0058-01-2019-003077-71

К делу № 2а-2041/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г.Сочи

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,

при ведении протокола секретарем Романовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах муниципального образования город – курорт Сочи к судебному приставу – исполнителю Хостинского районного отдела судебных приставов г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю, Хостинскому РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – первый заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи обратился в интересах муниципального образования город – курорт Сочи в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к судебному приставу – исполнителю Хостинского районного отдела судебных приставов г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по фактам незаконного выбытия из муниципальной собственности земельных участков.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17.04.2014 г. удовлетворено исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах муниципального образования город-курорт Сочи к ФИО10. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

На основании исполнительного листа, выданного 18.06.2014 г. Хостинским районным судом г. Сочи, 19.08.2014 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя прокурора г. Сочи в отношении должника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи (далее по тексту - должник) с предметом исполнения: обязать должника аннулировать записи о регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок №, площадью 650 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», обязать должника зарегистрировать право муниципального образования города-курорта Сочи на указанный земельный участок.

С момента возбуждения исполнительного производства и по 28.06.2019 г., включительно, должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение принятого к производству исполнительного документа не принято, сведений о фактическом исполнении судебного акта Хостинского районного суда г. Сочи от 17.04.2014, истребовании участка из чужого незаконного владения, аннулировании записей о государственной регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок, регистрации права муниципальной собственности на участок материалы производства не содержат.

Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом- исполнителем 02.08.2016 г. вынесены постановления об аннулировании записи государственной регистрации недвижимого имущества и государственной регистрации недвижимого имущества, в адрес должника направлен запрос от 01.02.2007 г. о предоставлении сведений. Иные исполнительные действия в период с 01.02.2017 г. по 28.06.2019 г. не производились.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 с момента принятия к производству ИП №-ИП, по июнь 2019 г., включительно никакие исполнительные действия не производились, что подтверждается объяснением ФИО1, данным в ходе проверки, а также материалами исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в указанный период не истребованы актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка для установления наличия либо отсутствия факта исполнения решения суда, запросы в администрацию г. Сочи о предоставлении сведений в целях установления факта включения участка в реестр объектов муниципальной собственности не направлялись, исполнительский сбор не взыскивался, к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ должник не привлекался (что свидетельствует об уводе его от ответственности), чем нарушены требования законодательства об исполнительном производстве и права муниципального образования город-курорт Сочи на владение и распоряжение земельным участком, отнесенным к муниципальной форме собственности, незаконно выбывшем из владения муниципалитета и не возвращенным в собственность муниципалитета в результате бездействия судебного пристава-исполнителя.

В связи с изложенным, прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи об аннулировании записей о регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок и регистрации права муниципального образования города-курорта Сочи на земельный участок,

Также прокурор – административный истец просит обязать судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 принять меры, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи.

Административный истец – помощник прокурора Хостинского района г. Сочи, ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил их удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Хостинского районного отдела судебных приставов Сочи УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствии, решение оставил на усмотрение суда.

Административные ответчики – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Краснодарскому краю и представитель Хостинского районного отдела судебных приставов Сочи УФССП РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и видно из представленных письменных доказательств, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по фактам незаконного выбытия из муниципальной собственности земельных участков.

В ходе проверки установлено, что вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17.04.2014 г. удовлетворено исковое заявление прокурора г. Сочи в интересах муниципального образования город-курорт Сочи к ФИО9. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

На основании исполнительного листа, выданного 18.06.2014 г. Хостинским районным судом г. Сочи, 19.08.2014 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя прокурора г. Сочи в отношении должника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи (далее по тексту - должник) с предметом исполнения: обязать должника аннулировать записи о регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок №, площадью 650 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», обязать должника зарегистрировать право муниципального образования города-курорта Сочи на указанный земельный участок.

С момента возбуждения исполнительного производства и по 28.06.2019 г., включительно должных мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение принятого к производству исполнительного документа не принято, сведений о фактическом исполнении судебного акта Хостинского районного суда г. Сочи от 17.04.2014 г., истребовании участка из чужого незаконного владения, аннулировании записей о государственной регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок, регистрации права муниципальной собственности на участок материалы производства не содержат.

Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом- исполнителем 02.08.2016 г. вынесены постановления об аннулировании записи государственной регистрации недвижимого имущества и государственной регистрации недвижимого имущества, в адрес должника направлен запрос от 01.02.2007 г. о предоставлении сведений. Иные исполнительные действия в период с 01.02.2017 г. по 28.06.2019 г. не производились.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 с момента принятия к производству ИП №-ИП, по июнь 2019 г., включительно никакие исполнительные действия не производились, что подтверждается объяснением ФИО1, данным в ходе проверки, а также материалами исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в указанный период не истребованы актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка для установления наличия либо отсутствия факта исполнения решения суда, запросы в администрацию г. Сочи о предоставлении сведений в целях установления факта включения участка в реестр объектов муниципальной собственности не направлялись, исполнительский сбор не взыскивался, к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ должник не привлекался (что свидетельствует об уводе его от ответственности), чем нарушены требования законодательства об исполнительном производстве и права муниципального образования город-курорт Сочи на владение и распоряжение земельным участком, отнесенным к муниципальной форме собственности, незаконно выбывшем из владения муниципалитета и не возвращенным в собственность муниципалитета в результате бездействия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 г.«О судебных приставах» обязанностью судебного пристава- исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов.

В соответствии со ст. 5, 12, 13 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Закона установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положением ст. 64 Закона закреплено право судебного пристава- исполнителя в процессе исполнения требований исполнительных документов запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований судебным приставом- исполнителем ФИО1 возложенные законом обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению принятого к производству исполнительного документа не исполняются, закрепленные законом полномочия в полном объеме не используются, меры принудительного исполнения исполнительного документа не принимаются, что влечет нарушение прав муниципального образования город- курорт Сочи на владение, пользование и распоряжение земельным участком, ранее выбывшим из владения муниципалитета в результате совершения преступления.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 35 Конституцией РФ предусмотрено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» к полномочиям органов местного самоуправления в Краснодарском крае, в числе прочих, относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 244-ФЗ) земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ст. 11 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Судом установлено, что приставом-исполнителем ФИО1 не в полном объеме исполняются возложенные законом обязанности по принудительному исполнению вступившего в законную силу судебного акта, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы муниципального образования город-курорт Сочи в сфере земельных правоотношений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением в интересах муниципального образования город – курорт Сочи.

Установленное позволяет прийти к выводу, что вступившее в законную силу решение суда не исполняется длительное время по причине незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, который не принимает предусмотренных законом мер по исполнению требований исполнительного документа. Бездействием судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов г.Сочи Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 нарушены интересы муниципального образования город – курорт Сочи, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах муниципального образования город – курорт Сочи к судебному приставу – исполнителю Хостинского районного отдела судебных приставов г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю, Хостинскому РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи об аннулировании записей о регистрации права собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на земельный участок и регистрации права муниципального образования города-курорта Сочи на земельный участок.

Обязать судебного пристава-исполнителя Хостинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 принять меры, предусмотренные Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Хостинский отдел по г. Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 19 августа 2019 года.

Отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ