Постановление № 5-982/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-982/2020

<...>

№ 5-982/2020

66RS0003-02-2020-001499-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года,

мотивированное постановление изготовлено 09 сентября 2020 года)

г. Екатеринбург 09 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Деминцева Е.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г.Екатеринбурга ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального Бюджетного Учреждения «Центральная городская больница №7» (далее – МБУ «ЦГБ №7»), юридический адрес: 620137, <...>, (ИНН <***>, КПП 667001001, ОГРН <***>)

установил:

в период с 14.07.2020 по 20.08.2020 в лечебных учреждениях МБУ «ЦГБ №7», расположенных по адресам: <...>; <...>, <...>, при осуществлении деятельности, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно, нарушение требований пунктов 5.9. СП 3.1.2.3116 «Профилактика внебольничных пневмоний», пункта 4.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика грипп и других острых респираторных вирусных инфекций», пунктов 3.5, 3.8, 4.2, 5.7, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)», пунктов 3.1, 10.1, 11.2, 11.3, 12.1, 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитники юридического лица с правонарушением согласились в части, относительно несвоевременного перевода больных в профильный стационар пояснили, что на тот момент лечебные учреждения не принимали больных в связи с отсутствием свободных коек. Кроме того, пояснили, что после проведения проверки, на сотрудников, допустивших нарушения, наложены дисциплинарные взыскания в виде замечания. Просили признать правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, настаивало на привлечении МБУ «ЦГБ №7» к административной ответственности.

Исследовав материалы, заслушав участников, суд полагает вину привлекаемого лица в совершении правонарушения установленной и доказанной совокупностью исследованных доказательств.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно статье 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» лица, контактировавшие с больным COVID-19, находятся в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным. Отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19, для исследования проводится работниками медицинских организаций на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения, а в случаях, если у указанного лица при медицинском наблюдении появилась клиника заболевания, сходного с COVID-19 - незамедлительно.

Согласно пункту 5.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию.

На основании пункта 11.2. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество.

В соответствии с пунктом 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц с диагнозом "внебольничная пневмония".

Согласно пункту 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Из пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (covid-19)» следует, что заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому).

В соответствии с пунктом п. 13.1 13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой короновирусной инфекции, в целях минимизации рисков заражения в отношении неограниченного круга лиц, осуществляющих деятельность и посещающих лечебные учреждения МБУ «ЦГБ №7», находящихся на территории Свердловской области, на основании приказа № 66- 08-17/13-194-2020 от 20.07.2020 в отношении МБУ «ЦГБ №7» проведено эпидемиологическое расследование.

При проведении обследования 20.08.2020 в период с 10:00 до 15:00 в МБУ «ЦГБ №7» по адресу: <...>, в неврологическом отделении установлены следующие нарушения:

1) нарушение требований к диагностике инфекционных заболеваний, а именно пункта 3.8 СП 3.1.3597-20, выразившееся в не обследовании пациентов при появлении симптомов, не исключающих COVID-19: так у ***5 установлена 19.06.2020 гипертермия, до 37,4, однако отбор биоматериала для диагностики НКВИ осуществлен 23.06.2020.

2) нарушение требований к изоляции больных с лабораторно подтвержденным диагнозом НКВИ, а именно пункта 5.7. СП 3.1.3597-20, выразившееся в несвоевременном переводе пациентов в инфекционный или перепрофилированный стационар, так у пациентов ***6 и ***7, 23.06.2020 выявлены положительные результат обследования на COVID-19, 27.06.2020 переведены в перепрофилированный стационар.

При рассмотрении аналитической справки ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» 14.08.2020 в период с 10:00 до 15:00 установлены нарушения, допущенные МБУ «ЦГБ № 7»:

- нарушения требования к регистрации случаев инфекционных и паразитарных болезней, носительства возбудителей инфекционных болезней, а именно пункта 3.5. СП 3.1.3597-20, выразившееся в не передаче экстренных извещения на лабораторно подтверждённые случаи заболевания COVID-19, в частности не переданы сведения о выявленных заболевших COVID-19: ***32. положительный результат от 06.08.2020; ***31, положительный результат от 06.08.2020; ***8, положительный результат от 07.08.2020; ***9; положительный результат от 07.08.2020;***10 положительный результат от 06.08.2020; ***11, положительный результат от 08.08.2020; ***12, положительный результат от 08.08.2020; ***13, положительный результат от 09.08,2020; ***14 положительный результат от 09.08.2020; ***15, положительный результат от 29.07.2020; ***16, положительный результат от 05.08.2020; ***17, положительный результат от 05.08.2020; ***18, положительный результат от 05.08.2020;

- некачественное заполнение экстренного извещения, не заполнение сведений по очагу, месту работе (у ***19, ***20 не указано место работы), что является нарушением пункта 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13.

При рассмотрении экстренных извещений на случаи внебольничной пневмонии № 40514-8 от 17.07.2020, № 43356 от 24.07.2020, № 43884 от 25.07.2020, № 46839 от 01.08.2020, №40366 от 17.07.2020 выявлены нарушения требований к лабораторному обследованию больных внебольничными пневмониями, при установленном диагнозе внебольничная пневмония не проводится лабораторное обследование на COVID-19 (информация о лабораторном обследовании отсутствует в экстренном извещении), что является нарушением пункта 3.1.1. СП 3.1.3597-2 пункта 11.3 СП 3.1/3.2.3146-13.

При рассмотрении информации из ЦЕФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» № 66-20-008/01-5662-2020 от 22.07.2020, 14.08.2020г. в период с 10:00 до 15:00 установлены нарушения, допущенные МБУ «ЦГБ № 7»:

- в нарушение пункта 6.4 СП 3.1.3597-20 не проводится заключительная дезинфекция в целях профилактики COVID-19, в частности ***21, госпитализирован 13.07.2020 н МАУ «ГКБ № 40», заключительная дезинфекция по адресу проживания: *** по состоянию на 14.08.2020 не проведена, заявка не подавалась; ***22 госпитализирована 25.07.2020 в ГБУЗ СО ПТД, заключительная дезинфекция по адресу: *** по состоянию на 14.08.2020 не проведена, заявка не подавалась.

Из письма МБУ «ЦГБ ***» *** от *** установлено, что в нарушение пункта 4.2. СП 3.1.3597-20, пункта 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13, больная COVID-19 ***23 09.09.1993г.р. (положительный результат от 10.07.2020) проживающая по адресу *** (общежитие УРФУ) оставлена на амбулаторном лечении.

Из письма МБУ «ЦГБ № 7» № 01/485 от 28.07.2020 следует, что лечебным учреждением в нарушение пункта 3.8 СП 3.1.3597-20 не обеспечено своевременное обследование гражданина контактировавшего с больным COVID-19, а именно 21.06.2020 поступила информация о контакте ***24 с гражданином, у которого подтверждена новая коронавирусная инфекция, в связи с чем 21.06.2020 вынесено Постановление об изоляции медицинском наблюдении и лабораторном обследовании, которое направлено по электронной почте в адрес МБУ «ЦГБ № 7» 21.06.2020. При выявлении у ***24 признаков респираторного заболевания ***, медицинским работником не проведен забор мазков для лабораторного обследования, лабораторное обследование проведено только 29.06.2020.

Согласно объяснительной врача МБУ «ЦГБ № 7» ***25 установлено, что в поликлинике не обеспечена изоляция больных COVID-19 ***26, ***27, ***28, а именно: 17.07.2020 и 21.07.2020 повторные мазки на COVID-19 после лечения отобраны в поликлинике по адресу <...>, а не по месту изоляции, что является нарушением пункта 4.2. СП 3.1.3597-20, пункта 10.1 ; СП 3.1/***-13.

При проведении административного расследования на основании обращения гражданина в связи с жалобой на нарушение санитарного законодательства в поликлинике № 3 МБУ «ЦГБ № 7» по адресу <...> установлены следующие нарушения:

- согласно журнала отбора мазков кабинета № 3236, мазки отбираются у здоровых граждан, граждан с симптомами ОРВИ, больных COVID-19, контактных с больными COVID-I9, что является нарушением пункта 3.8. СП 3.1 3597-20

- из медицинских карт следует, что контактные с больными COV1D-19, лабораторно обследуются только при появлении клиники респираторного заболевания (ФИО4, ФИО5), что является нарушением пункта 3.8. СП 3.1.3597-20

При рассмотрении обращения гражданина с приложением направления на лабораторное обследование 20.08.2020 в период с 09:00 до 10:00 установлено, что заболевшего COVID-19 и его контактных, для забора мазков направили в поликлинику МБУ «ЦГБ № 7» по адресу <...>, что является нарушением пункта 3 СП 3.1.3597-20.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования от 14.08.2020, с которым представитель юридического лица ознакомлен в этот же день, и явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении. Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии защитника привлекаемого лица.

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено.

При исследовании вопроса о наличии вины МБУ «ЦГБ № 7» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения лечебных учреждений МБУ «ЦГБ № 7» по адресам: <...> где осуществляет деятельность учреждение, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, административным органом не допущено.

Доводы защиты о принятии мер к устранению нарушений, указанных в протоколе, не освобождает лицо от административной ответственности, а учитываются судом как смягчающие наказание обстоятельства.

Довод о том, что несвоевременный перевод больных в профильный стационар был обусловлен отсутствием коек подлежит отклонению, поскольку не подтвержден письменными материалами дела.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия МБУ «ЦГБ № 7» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд признает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств принятие мер для добровольного устранения выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности и возможность распространения опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В связи с чем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, принимаемые юридическим лицом меры к их устранению, суд приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, не находя оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания суд в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, а также с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для снижения административного штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного, приходит к мнению, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута только путем назначения МБУ «ЦГБ № 7» административного штрафа с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, подпунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Муниципальное Бюджетное Учреждение «Центральная городская больница №7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечислении суммы административного штрафа:

получатель – УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО);

- банк получателя – Уральское ГУ Банка России;

- БИК – 046577001;

- ИНН – <***>;

- КПП – 667101001;

- счет № 40101810500000010010;

- ОКТМО – 65701000;

- КБК - 14111601061010003140,

-УИН – 14102660015520006024

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <...> Е.В. Деминцева