Решение № 2-470/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-470/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием:

истца

ФИО3,

представителя истца

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ОСФР по ХМАО – Югре) о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО3 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры к ОСФР по ХМАО – Югре с названным иском, в котором просила признать незаконным решение ОСФР по ХМАО – Югре от "дата" № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 и возложить обязанность на ОСФР по ХМАО – Югре рассмотреть заявление ФИО3 о назначении досрочной пенсии по старости, провести повторно проверку с учетом оснований для назначения пенсии предусмотренных ст. 32 ФЗ РФ № 400 «О Страховых пенсиях» от 28.10.2013.

Требования мотивированы тем, что в ноябре 2023 года пенсионным органом принято решение об отказе в установлении пенсии ФИО3, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет. Однако, ФИО3 подавала заявление о назначении досрочной страховой пенсии по п. 1.1. ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ «О Страховых пенсиях» - сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан. ФИО3 самостоятельно в пенсионный орган представлены документы для назначения досрочной пенсии, о необходимости предоставления дополнительных документов пенсионный орган истцу не сообщил. Самостоятельно пенсионный орган проверку документов не проводило, сроки рассмотрения заявления не приостанавливало, чем нарушил права истца на пенсионное обеспечение. Не предоставление документов самостоятельно заявителем не порождает право у пенсионного органа отказать в назначении пенсии.

В решении об отказе в установлении пенсии нет сведений об объективной, всесторонней и полной проверке всех документов, нет правого анализа документов, не указано законных оснований для отказа в назначении пенсии.

Определением Ханты-Мансийского районного суда ХМАО – Югры от 01 апреля 2024 года дело передано по подсудности в Пыть-Яхский городской суд, где принято к производству 08 мая 2024 года по общим правилам искового производства.

В судебном заседании ФИО3 на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель истца ФИО4 поддержала требования своего доверителя, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ОСФР по ХМАО – Югре в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указал, что решением ОСФР по ХМАО – Югре № от "дата" ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О Страховых пенсиях» от 28.12.213 № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет. Документального подтверждения о том, что ФИО3 подавала в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 1.1. ч. 1 ст. 32 ФЗ «О Страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в суд не представила.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, "дата" ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

ФИО3 самостоятельно предоставила в пенсионный орган паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, диплом, паспорт и трудовую книжку С.С.С., нотариальную копию паспорта и трудовой книжки С.С.С., нотариальную копию паспорта и трудовой книжки Ш.Ш.Ш., копию приказа №, выданного "дата", справку №, выданную "дата", справку о заработке для начисления пенсии №, выданную "дата", акт об установлении стажа работы и восстановления пенсионных накоплений.

Вместе с тем, решением ОСФР по ХМАО – Югре от "дата" № в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 отказано, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа 25 лет.

Согласно решению ОСФР по ХМАО – Югре от "дата" №, по представленным документам, трудовой книжке ТК-IV № от "дата", диплома об образовании РВ № от "дата", свидетельства о браке I-ОЖ № от "дата", свидетельства о рождении IV-ОЖ № от "дата", IV-ОЖ № от "дата", I-ОЖ № от "дата", I-ОЖ № от "дата", справке № от "дата", справке о заработной плате № от "дата" и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета педагогический стаж составил 2 года 0 месяцев 2 дня. Не засчитан в страховой стаж и в стаж работы в связи с педагогической деятельностью период с "дата" по "дата" в связи с тем, что данный период не подтвержден документально, период с "дата" по "дата" отпуск по уходу за ребенком согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, педагогическая деятельность с "дата" по "дата" сведениями индивидуального учета не подтверждена. При решении вопроса о пенсионном обеспечении ФИО3 не приняты во внимание справка о заработной плате № от "дата", так как в документе отсутствует дата рождения заявителя, также не читается печать организации, которой заверена справка; акт об установлении стажа работы и восстановления пенсионных документов № от "дата", так как согласно постановлению Правительства РФ от "дата" № «Об утверждении правил подсчет и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющее пенсионное обеспечение. Администрация Гудермского муниципального района не имеет правовых оснований по решению вопроса о зачете в страховой стаж периодов работы. Кроме того, не приняты во внимание свидетельство о рождении I-ОЖ № от "дата" на ФИО5, "дата" г.р., так как в документе отсутствует печать органа ЗАГС, кроме этого в графе «Место государственной регистрации» отсутствует информация об органе, выдавший документ.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

При этом согласно части 2 и части 3 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 с учетом переходных положений, определенных статьей 35 данного закона.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

В силу статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 01 января 2023 года в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из указанных положений следует, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, периоды работы до регистрации в качестве застрахованного лица могут подтверждаться справками работодателей, государственных и муниципальных учреждений, а также иными документами, из которых возможно определить занятость работника на работах в особых условиях труда (на вредных, тяжелых работах) и выполнении этих работ постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 данных Правил.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует, что ФИО3, "дата" г.р. является матерью К.И.И., "дата" г.р., К.М.И., "дата" г.р., К.М.И., "дата" г.р., К.Л.И., "дата" г.р.

При решении вопроса о пенсионном обеспечении ФИО3 пенсионным органом не засчитаны периоды работы с "дата" по "дата" в связи с тем, что данный период не подтвержден документально, период с "дата" по "дата" отпуск по уходу за ребенком согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, с "дата" по "дата" сведениями индивидуального учета педагогическая деятельность не подтверждена.

Вышеуказанные периоды не засчитаны в страховой стаж в связи с неподтверждением педагогической деятельности, что к основаниям для отказа в назначении пенсии по п.1.1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400 «О Страховых пенсиях» не относится.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О страховых пенсиях" Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионным органом не приняты во внимание свидетельство о рождении № от "дата" на К.Л.И., "дата" г.р., так как в документе отсутствует печать органа ЗАГС, кроме этого в графе «Место государственной регистрации» отсутствует информация об органе, выдавший документ.

Между тем, в материалы дела истцом представлена справка о рождении К.Л.М., "дата" г.р., за № от "дата", выданной Отделом записи актов гражданского состояния администрации г. Пыть-Яха ХМАО – Югры, где имеется печать органа ЗАГС, а также орган, выдавший документ.

Частью 8 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Положениями пункта 34 Правил обращения за пенсией предусмотрено, что по завершении проверки, при поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления течение срока рассмотрения заявления восстанавливается.

Если в течение срока, на который приостановлен срок рассмотрения заявления, проверка не завершена, документы из государственных органов не поступили, срок рассмотрения заявления об установлении пенсии (в отношении соответствующего вида пенсии) восстанавливается и принимается решение об установлении пенсии (отказе в её установлении) на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР. Также, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 № 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном...», установлено пунктом 32, что в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до заве, проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Приостановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления либо в подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую течение срока рассмотрения соответствующего заявлениям восстанавливается. Восстановление срока рассмотрения заявления назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает заявителя о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую путем направления соответствующего решения через личный кабинет гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации гражданина в единой системе идентификации и аутентификации, гражданину, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации письменного согласия гражданина (его законного представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его законного представителя). Пунктом 37 установлено, что в том случае, если к заявлению о назначении пенсии были приложены не все необходимые для подтверждения права на пенсию документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления заявителем недостающих документов для назначения пенсии, подтверждения права на пенсию в соответствии с п. 27 настоящих Правил, и поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявитель представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривает заявление о назначении пенсии с учётом документов, представленных заявителем по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Так, пенсионный орган, при обнаружении в предоставленных ФИО3 документах несоответствий либо недостающих сведений не запросил данные сведения у соответствующего органа, при осведомленности наличия данных сведений.

Кроме того, суд отклоняет довод представителя ответчика относительно не указания ФИО3 в заявлении о назначении пенсии сведений о детях как на основания не подпадающие под п. 1.1. ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку в пенсионном деле имеются сведения о рождении детей, что подтверждает факт осведомленности пенсионного органа о наличии детей у ФИО3

Таким образом, в решении об отказе в установлении пенсии ФИО3 от "дата" № нет сведений об объективной, всесторонней и полной проверке всех документов. Нет правового анализа документов предоставленных самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО – Югре от "дата" № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО – Югре повторно рассмотреть заявление ФИО3 о назначении досрочной пенсии по старости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО1