Решение № 2А-34/2018 2А-34/2018 ~ М-14/2018 М-14/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-34/2018

Дело № 2а-34/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 15 февраля 2018 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

с участием прокурора Цыценко П.Д.,

при секретаре Бушуевой И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Называевска Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности включить автодорогу в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор Омской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Называевска Омской области о признании незаконным бездействия, указав следующее.

Прокуратурой района в апреле ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации г. Называевска Омской области, в ходе которой установлено, что автодорога по <адрес> в <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области не включена, в муниципальную собственность не принята, что не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. В связи с указанными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы города Называевска Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ главы города Называевска Омской области, решение вопроса о принятии автодороги по <адрес> в собственность <адрес> было запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной в декабре 2017 года повторной проверки в деятельности вышеуказанного органа местного самоуправления установлено, что выявленные нарушения устранены не были. Предъявление настоящих исковых требований прокуратурой района обусловлено необходимостью защиты интересов городского поселения по осуществлению данным муниципальным образованием правомочий собственника в отношении указанного имущества, поскольку бездействие администрации города Называевска Омской области в части оформления в собственность автодороги по <адрес> в г. Называевске Омской области препятствует ее включению в экономическую основу городского поселения. Просит обязать администрацию города Называевска Омской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автодорогу по <адрес> в г. Называевске Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Цыценко П.Д. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию города Называевска Омской области включить автодорогу по <адрес> в <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования по существу признала обоснованными, вопрос о разрешении иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Называевска Омской области, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в том, что автодорога по <адрес> в <адрес> не включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области, в муниципальную собственность не принята, обслуживание данной автодороги, в частности расчистка от снега и т.п., не осуществляется, что нарушает права граждан, проживающих на указанной улице

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерацией о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно частям 2, 3, 4 ст. 5 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержания автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.13 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в <адрес> не входит в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования и в реестр муниципальной собственности городского поселения города Называевска Омской области, не включена, что подтверждается распоряжением Минимущества Омской области от 12.04.2013 № 622-р с Перечнем муниципального имущества, передаваемого в собственность города Называевска Омской области, выпиской из реестра муниципальной собственности городского поселения города Называевска Омской области, Кадастровым планом территории, выданным ФГБУ «ФКП Росреестра Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что непринятие мер к включению автодороги в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования в черте границ г. Называевска Омской области может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся автомобильными дорогами в черте границ муниципального образования, на безопасность дорожного движения, а также на возмещение вреда здоровью или имуществу при пользовании автомобильными дорогами, не исполнение данной обязанности нарушает единство правового пространства РФ.

На основании изложенного, суд считает, что прокурор обоснованно обратился с иском в суд, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно Уставу муниципального образования г. Называевска Омской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие по непринятию мер к включению автодороги в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенных пунктов поселения, усматривается именно в действиях администрации г. Называевска Омской области, на которую и необходимо возложить обязанность по включению автодороги в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Отсутствие правоустанавливающих документов на автомобильные дороги поселения должно быть устранено в ходе исполнения решения суда по настоящему делу. Доводы о том, что денежные средства на регистрацию права на автомобильные дороги отсутствуют, подлежат отклонению, поскольку в рамках возникновения новых обязательств администрация городского поселения не лишена возможности вносить вопрос на обсуждение о корректировке бюджета.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для все без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Незаконное бездействие, выразившееся в невключении автодороги в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание, что на нарушение норм закона и необходимость его устранения ответчику было указано еще до рассмотрения настоящего искового заявления - представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, однако, и это не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, вышеуказанное представление прокурора не начинало исполняться до настоящего времени.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих недостаточность запланированных бюджетных средств, высокую либо несоразмерную стоимость услуг по включению в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области автодороги общего пользования по <адрес> в <адрес> ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, исходя из чего, исковые требования Называевского межрайонного прокурора Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации города Называевска Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Называевска Омской области, выразившееся в непринятии мер по включению автодороги местного значения по <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области.

Обязать администрацию города Называевска Омской области включить автодорогу местного значения по <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования городского поселения города Называевска Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2018.

Судья Ю.В. Булгакова