Апелляционное определение № 33А-3637/2026 от 29 апреля 2026 г.

№ 33а-3637/2026

№ 2а-3573/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения представителя административных ответчиков УФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя административного истца старшего помощника Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО2, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в том числе по обращениям адвоката Старцевой Т.В. о нарушении прав осужденного ФИО3, проведена проверка исполнения администрацией Федерального казенного учреждения исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области комнат для свиданий с адвокатами. 12 декабря 2024 года в адрес начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Представленным ответом от 21 декабря 2024 года за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области сообщено об отсутствии в исправительном учреждении свободных помещений, которые могут быть выделены для указанных целей. До настоящего времени нарушения не устранены.

Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области в части непринятия мер к обеспечению наличия в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области комнат для свиданий осужденных с адвокатами,

- обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области трех оборудованных комнат для свиданий осужденных с адвокатами площадью не менее 8 кв. м с возможностью доступа не менее чем в одну из них маломобильных групп населения,

- обязать ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по созданию и (или) оборудованию на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области трех комнат для свидания осужденных с адвокатами площадью не менее 8 кв.м., с возможностью доступа не менее чем в одну из них маломобильных групп населения, в случае недостаточного количества у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области собственных денежных средств.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2025 года административное исковое заявление Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области удовлетворено частично; суд признал незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению наличия в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области комнат для свиданий осужденных с адвокатами; обязал ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить наличие на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области трех оборудованных комнат для свиданий осужденных с адвокатами площадью не менее 8 кв.м. с возможностью доступа не менее чем в одну из них маломобильных групп населения; в удовлетворении требований Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области к УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН отказал.

С таким решением ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 октября 2025 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 6 мая 2025 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 октября 2025 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Старший помощник Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылалась на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 13 Закона Российской Федерации №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области является исправительной колонией строгого режима, созданной для отбывания наказания осужденных мужчин, ранее отбывавших наказания в виде лишения свободы.

При ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области имеются участки особого режима и колонии-поселения. Лимит наполняемости ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области составляет 1650 осужденных (строгий режим - 1158, особый режим - 418, колония поселения - 74).

По состоянию на 13 февраля 2025 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области содержалось 662 осужденных: строгий режим - 538, особый режим - 124, на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области осужденные не содержались.

По состоянию на 10 апреля 2025 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области содержалось 670 осужденных: строгий режим - 546, особый режим - 124, на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области осужденные не содержались.

По состоянию на 6 мая 2025 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области содержалось 645 осужденных, по состоянию на 1 октября 2025 года – 611 осужденных. Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области по обращениям адвоката Старцевой Т.В. от 7 ноября 2024 года, 13 ноября 2024 года, 18 ноября 2024 года, 2 декабря 2024 года, 3 декабря 2024 года о нарушении прав осужденного ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой было установлено нарушение уголовно-исполнительного законодательства, а именно отсутствие в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области комнат для свиданий с адвокатами.

12 декабря 2024 года в адрес начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области прокурором внесено представление № 17-01-2024 об устранении выявленных нарушений (л.д. 17-18).

Ответом от 21 декабря 2024 года № 57/80/37/14-3849 за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области сообщено об отсутствии в исправительном учреждении свободных помещений, которые могут быть выделены для использования в качестве отдельной комнаты для свидания с адвокатами (л.д. 19-21).

Неустранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений уголовно-исполнительного законодательства послужило основанием для обращения Оренбургским прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, установив, что в настоящее время свидания осужденных с адвокатами проводятся в помещении для краткосрочных свиданий, комнаты для свидания осужденных с адвокатами в исправительном учреждении отсутствуют, чем нарушаются права осужденных на получение квалифицированной юридической помощи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.

При этом учитывая, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области является самостоятельным юридическим лицом, имеет материально-технические возможности выполнять мероприятия за счет собственных средств, суд первой инстанции не установил оснований для возложения обязанности по финансированию мероприятий по созданию и (или) оборудованию на территории исправительного учреждения комнат для свидания осужденных с адвокатами на ФСИН России и УФСИН России по Оренбургской области

Судебная коллегия с выводами суда соглашается в части допущенного нарушения, выразившегося в отсутствии в исправительном учреждении комнаты для свиданий осужденных с адвокатами, обеспечивающей конфиденциальность юридической помощи.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2).

В этой связи Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации гарантирует осужденным право на получение юридической помощи (статья 12); свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на ее оказание, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов; по заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания (часть 4 статьи 89).

Федеральный закон от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» также предусматривает право адвоката при оказании юридической помощи беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность без ограничения числа свиданий и их продолжительности (пункт 3 статьи 6) и закрепляет, что любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, являются адвокатской тайной (пункт 1 статьи 8).

Согласно ответу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области на запрос судебной коллегии от 23 апреля 2026 года свидания осужденных с адвокатами осуществляется в помещении для краткосрочных свиданий, где одновременно имеется 3 кабинки, которые разделаны стеклом сплошного заполнения. Переговоры осуществляются посредством телефонных трубок. Прослушивание не осуществляется. Таким образом, для обмена документами между адвокатом и осужденным необходимо прибегать к помощи сотрудников колонии, что исключает возможность соблюдения адвокатской тайны. Кроме того, в помещении для краткосрочных свиданий одновременно могут находиться трое осужденных и лица, пришедшие на краткосрочные свидания.

В соответствии с правилами СП-308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила Проектирования» утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр в исправительных колониях при лимите наполнения от 500 до 1000 осужденных должно быть 2 комнаты для свидания с адвокатами, от 1 000 до 1 400 осужденных - 3 комнаты для свидания с адвокатами площадью 8 квадратных метров каждая (пункт 6 таблицы 14.5 Свода правил); в соответствии с пунктом 4.3 Свода правил, комнаты для свиданий с адвокатами должны быть доступными для маломобильных групп населения.

В преамбуле СП 308.1325800.2017, положенного в основу выводов суда о необходимости обеспечения ФКУ ИК-8 комнатами для свиданий адвокатов с осужденными указано, что данный свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р, из пункта 2 которого следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Концепции, утвержденной настоящим распоряжением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

В силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 действие свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 года № 687 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СП 308.1325800.2017 (пункт 433).

Соответственно, СП 308.1325800.2017 является нормативно-техническим документом, устанавливающим для добровольного применения правила и принципы в отношении процессов для целей соблюдения технических регламентов.

Из вышеуказанного ответа на запрос, а также сведений, предоставленных УФСИН России по Оренбургской области (ответ от 21 апреля 2026 года) следует, что в настоящее время все помещения административного здания задействованы. Разрешить вопрос организации реконструкции или капитального ремонта административного здания не представляется возможным в виду отсутствия свободного места для размещения объекта капитального строительства большей площади с соблюдением мер безопасности по обеспечению изоляции спецконтингента. Размещение здания для свиданий на границе, периметре охраны при новом строительстве в силу СП 308.1325800.2017 не допускается.

Вместе с тем в целях оборудования комнаты для свиданий в ИК-8 выделено помещение младшего инспектора по контролю за проведением длительных свиданий. Помещение требует реконструкции и оснащения, затраты на которые составляют 442 396 рублей 45 копеек (ответ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области).

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормативно не установлено количество комнат для свиданий с адвокатами, учитывая, техническую возможность реализации требований законодательства об обеспечении адвокатской тайны в конкретном исправительном учреждении, а также тот факт, что фактическая наполняемость учреждения не превышает 670 осужденных, а в настоящее время 530 осужденных, судебная коллегия полагает возможным изменить резолютивную часть решения суда, возложив на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области обязанность оборудовать комнату для свиданий с адвокатами.

При этом учитывая, что на основании норм действующего законодательства именно администрация исправительного учреждений обязана обеспечить реализацию права осужденных на свидания с адвокатами в комнатах наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания, расходы на обеспечение реализации данного права должны относиться к расходам бюджетной деятельности исправительного учреждения.

Определяя срок выполнения возложенной на ответчика обязанности, учитывая характер работ по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, судебная коллегия считает разумным установленный судом первой инстанции срок для проведения таких работ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Отсутствие жалоб со стороны осужденных правового значения не имеет, поскольку наличие в исправительных учреждения комнат для свиданий с адвокатами предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, представленными в материалы дела обращениями адвоката Старцевой Т.В. указанные доводы административного ответчика опровергнуты.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 6 мая 2025 года изменить,

изложить абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в исправительном учреждении комнату для свиданий осужденных с адвокатами».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: