Решение № 2А-57/2020 2А-57/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-57/2020

Административное дело № 2а -57/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при помощнике судьи Киселевой Е.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

Свертков через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в настоящее время проходит военную службу в войсковой части №

В 2019 г. он обратился в с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО МО РФ) от 3 февраля 2020 г. административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку он ранее от Министерства обороны РФ был обеспечен жилым помещением, которое не сдал.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, с учетом последующих уточнений своих требований, просил суд:

-признать незаконным решение ДЖО МО РФ от 3 февраля 2020 г. № № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

-обязать ДЖО МО РФ принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и включить в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях.

Свертков и его представитель в суде требования административного иска поддержали и просили суд их удовлетворить. При этом представитель административного истца дополнительно пояснила, что оспариваемое решение ДЖО МО РФ является незаконным, поскольку жилое помещение, ранее предоставленное ФИО1 Министерством обороны РФ, в последующем было передано в муниципальную собственность. По этой причине договор социального найма заключался со ФИО1 собственником жилого помещения - муниципальным образованием <адрес>, а не Министерством обороны РФ. В связи с чем жилое помещение не может быть сдано Министерству обороны РФ. Отметила, что в 2017 году административный истец снялся с регистрационного учета по месту жительства, в связи с переводом к новому месту службы, после чего на данное жилое помещение был заключен новый договор социального найма с бывшей супругой административного истца.

Указала, что поскольку ранее предоставленное ФИО1 жилое помещение находилось на территории ЗАТО, то оно фактические являлось служебным жилым помещением.

Обратила внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено административному истцу ниже нормы предоставления.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель административного ответчика в своих возражениях требования административного иска не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование чего указал, что ранее ФИО1 от Министерства обороны РФ было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, на которое с ним был заключен договор социального найма. В январе 2017 года Свертков добровольно снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, после чего бывшая супруга административного истца – ФИО9 заключила новый договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение без учета административного истца, а в 2018 году данное жилое помещение передано в собственность ФИО4 Таким образом в силу действующего законодательства, для предоставления административному истцу другого жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, он обязан сдать ранее предоставленное жилое помещение. Однако поскольку у ФИО1 отсутствует возможность сдать ранее предоставленное жилое помещение, то ДЖО МО РФ было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и постановки на соответствующий жилищный учет.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме этого, в силу п. 14 ст. 15 Закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Помимо этого, в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что, если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом, и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В суде установлено, что Свертков проходит военную службу по контракту в войсковой части № и относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., обеспечиваемых постоянным жилым помещением по месту военной службы.

Копией заявления ФИО1 от 11 июля 2019 г. подтверждается, что он просил признать его и членов его семьи (сына – ФИО5 г.р. 1997, дочь ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

Согласно решению ДЖО МО РФ от 3 февраля 2020 г. № №, административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Основаниями для принятия такого решения явились обстоятельства получения ранее административным истцом от Министерства обороны РФ жилого помещения для постоянного проживания по адресу: <адрес>) и невозможность сдачи его в военному ведомству в установленном порядке.

Из копии ордера от 1 апреля 2003 г. №, а также выписки из послужного списка административного истца следует, что ФИО1, а также членам его семьи (супруге ФИО4 и сыну ФИО5) по месту его военной службы от Министерства обороны РФ предоставлено для постоянного проживания жилое помещение по адресу: <адрес>).

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <адрес> 17 августа 2007 г. находилось в муниципальной собственности г.о. <адрес>.

Согласно копии договора социального найма жилого помещения от 19 октября 2015 г. № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было передано административному истцу и членам его семьи (супруге ФИО4, сыну ФИО5 и дочери ФИО13.) в бессрочное владение и пользование.

Из копии свидетельства о расторжении брака от 6 октября 2016 г. III –ИК № усматривается, что на основании решения мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района Московской области от 18 августа 2016 г. брак между административным истцом и ФИО4 расторгнут.

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу <адрес>, а также копией паспорта административного истца, последний 12 января 2017 г. снялся с регистрационного учета по месту жительства из вышеуказанной квартиры.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 23 июня 2017 г. № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было передано в бессрочное владение и пользование бывшей супруге административного истца - ФИО4

Из копии договора от 6 февраля 2018 г. № о безвозмездной передаче жилья в собственность, а также иных материалов административного дела следует, что вышеуказанное жилое помещение передано в собственность ФИО4

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что административный истец реализовал свое право на жилое помещение, предоставляемое для постоянного проживания в порядке, предусмотренном ст. 15 Закона, после чего распорядился полученным от Министерства обороны РФ жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке. В этой связи административный истец не подлежит повторному обеспечению на безвозмездной основе жильем от федерального органа исполнительной власти в порядке ст. 15 Закона.

Помимо этого п. 1 ст. 15 Закона устанавливает, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Абзац 14 п. 1 ст. 15 Закона определяет, что при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением совета депутатов городского округа <адрес> от 30 марта 2016 г. № установлена учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 9 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи. Аналогичный размер учетной нормы был установлен ранее решением совета депутатов городского округа <адрес> от 22 марта 2005 г. №.

Решением совета депутатов муниципального образования «городское поселение <адрес>» от 30 декабря 2008 г. № учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в установлена размере 8 кв. м. общей площади жилого помещения для отдельных квартир.

Состав лиц, зарегистрированных и проживавших в жилом помещении по адресу: <адрес> до 12 января 2017 г. составлял 4 человека (административный истец, ФИО4, ФИО5, ФИО12 При этом общая площадь вышеуказанного жилого помещения составляет 45,5 кв. м.

Таким образом административный истец, а также иные лица, проживавшие до 12 января 2017 г. в вышеуказанном жилом помещении, были обеспечены жилым помещением по установленным нормам, поскольку на каждого проживавшего в приходилось более 10 кв. м. общей площади (45,5 / 4 = 11,37).

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку административный истец 12 января 2017 г. добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, то он прекратил право пользования жилым помещением, в котором был обеспечен по установленным нормам. Тем самым административный истец создал условия, при которых он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания.

Таким образом следует прийти к выводу о том, что административный истец, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, совершил действия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, которые препятствуют принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания до 12 января 2022 г.

На основании всего вышеизложенного, вопреки мнению представителя административного истца о том, что предоставленное жилое помещение в 2007 году было передано в муниципальную собственность, не свидетельствует о наличии у административного истца права на обеспечение жилым помещением в порядке ст. 15 Закона.

Также, вопреки мнению административного истца и его представителя, положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 22 января 2014 г. № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Доводы представителя административного истца о том, что её доверитель был обеспечен жилым помещением в 2003 году ниже, установленной нормы предоставления жилья, предусмотренной ст. 15.1 Закона, не влияют на выводы суда, поскольку не относятся к предмету судебного разбирательства.

Также на выводы суда не влияют обстоятельства того, что бывшая супруга административного истца является военнослужащей, поскольку эти обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Мнение представителя административного истца о том, что в связи с тем, что ранее предоставленное её доверителю жилое помещение находилось на территории ЗАТО, то оно являюсь служебным жилым помещением, суд признает несостоятельным, поскольку данное мнение противоречит материалам дела. Более того, по смыслу ст. 15 Закона для повторного обеспечения жилым помещением, военнослужащий обязан сдать в установленном порядке ранее предоставленное ему жилое помещение, как для постоянного проживания, так и служебное жилое помещение.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 решение ДЖО МО РФ от 3 февраля 2020 г. № Р-№ его прав не нарушило. В связи с чем в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Кошкорёв