Решение № 2А-1488/2017 2А-1488/2017~М-1428/2017 М-1428/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-1488/2017

Дело №2а-1488/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 04 октября 2017 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе судьи Шевляковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с настоящим административным иском к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, указывая, что Инспекцией по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, было составлено заключение Номер от Дата о его техническом состоянии и направлено ответчику для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением. В период с 25 по 27 июля 2017 года Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, в результате которой установлено, что заключение Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, не рассмотрено, ввиду не предоставления собственником данного жилого помещения документов, предусмотренных п. 45 Положения. Данное нарушение противоречит нормам, регулирующим спорные правоотношения, и создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) указанного дома для проживания в соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, вследствие чего на основании части 7 статьи 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Статьей 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) (пункт 1).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (пункт 6).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение) в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер образована межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, которой делегированы действия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания.

Из п. 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 45 (1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Согласно п. 45(2) комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Порядок межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 08.09.2010 N 697.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 (2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.04.2013 N 311).

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из представленных доказательств, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в адрес Администрации городского округа город Михайловка направлено заключение Номер о техническом состоянии жилого дома от Дата, расположенного по адресу: Адрес для его рассмотрения и принятия решения на межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилого фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - межведомственная комиссия).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от Дата N 7 данный вопрос значился в повестке дня, члены комиссии решили предложить собственнику жилого помещения представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. Однако вопрос о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

В соответствии с письмом межведомственной комиссии от Дата Номер, направленным в адрес собственника жилого помещения ФИО2, той было сообщено о необходимости представления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, копии технического паспорта.

Содержание данного письма, направленного в адрес ФИО2, свидетельствует о том, что у заявителя был истребован документ – технический паспорт домовладения, который мог быть получен межведомственной комиссии в порядке ведомственного взаимодействия, несмотря на то, что в обязанности ФИО2 не входит его предоставление.

Административным ответчиком не приведено никаких доводов, свидетельствующих о невозможности получения технического паспорта домовладения в электронной форме.

Письмом администрации от Дата Номер в Инспекцию предоставлена информация о невозможности рассмотрения заключения Инспекции о техническом состоянии жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, ввиду не предоставления собственником документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по запросу межведомственной комиссии.

Дата Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведена документальная внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт Номер от Дата, в котором отражены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии в виде бездействия по не рассмотрению в установленный срок заключения Инспекции.

При этом, до настоящего времени оценка и обследование строительных конструкций жилого дома по адресу: Адрес межведомственной комиссией администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не проведены, вследствие чего, администрацией городского округа заключение о пригодности или непригодности его для постоянного проживания не принято.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования. Дополнительного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, межведомственной комиссией не назначено.

При таких обстоятельствах, заключение Инспекции государственного жилищного надзора подлежало рассмотрению межведомственной комиссией в установленный срок по существу в порядке ст. 47 Положения с принятием одного из двух видов решений: решение в виде заключения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В рассматриваемом случае, принятие такого вида решения, как возврат заявления без рассмотрения в случае не представления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, не допускается ввиду следующего.

Так, в обоснование своих возражений административный ответчик ссылается на абз. 3 п. 46 Положения (абзац введен Постановлением Правительства РФ от Дата N 746), в силу которого, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Между тем, в рассматриваемом случае заявителем являлась Инспекция государственного жилищного надзора (а не ФИО2, как ошибочно полагает административный ответчик), какие либо документы, предусмотренные пунктом 45 настоящего Положения, у нее не истребовались, предметом рассмотрения являлось не заявление, а заключение о техническом состоянии дома.

Оснований для возврата заключения органу государственного надзора, Положением не предусмотрено, поэтому комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственником дополнительных документов.

В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В данном случае, на административных ответчиков.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемое бездействие межведомственной комиссии является незаконным, вследствие чего на нее подлежит возложению обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) указанного дома для проживания в соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Номер от Дата о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес.

Обязать межведомственную комиссию по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, и рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) указанного дома для проживания в соответствии и в порядке, установленном Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Н.В. Шевлякова