Решение № 2А-2442/2018 2А-2442/2018 ~ М-2124/2018 М-2124/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-2442/2018

Дело №2а-2442/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 мая 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, просила признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ году получила разрешение на временное проживание в РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ Имеет несовершеннолетнюю дочь С.У.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать преклонного возраста Ф.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации. Полагает, что оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ является незаконным, поскольку представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, противоречит положениям Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ч.5 ст.57 КАС РФ, административный иск поддержали, просили удовлетворить, пояснила, что отец умер в ДД.ММ.ГГГГ. Об оспариваемом решении истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, после обжалования в вышестоящий орган ДД.ММ.ГГГГ, получен отказ о его отмене ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 указанного Федерального закона N 115-ФЗ иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).

Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление и пакет документов (пункт 2 статьи 6.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. Имеет несовершеннолетнюю дочь С.У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В России проживает мать истца Ф.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные лица являются гражданами Российской Федерации. Родственников в Узбекистане не имеет, недвижимое имущество отсутствует.

Решением УФМС России по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решением МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации на основании с п.п.7 п.1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ. Решение получено ею ДД.ММ.ГГГГ и обжаловано в вышестоящий орган в Главное Управление по вопросам миграции РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письма МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ решением вышестоящего органа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении требований об отмене решения МВД по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п.7 п.1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Моркинскому району И.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за то, что с ДД.ММ.ГГГГ имея разрешение на временное проживание в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания, как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, чем нарушила п.9 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». За данное административное правонарушение ФИО1 назначено административное правонарушение в виде штрафа в размере 2000 руб. Факт привлечения к ответственности административным истцом не оспаривается. Сведений об оплате штрафа не имеется.

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Моркинскому району И.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за то, что с ДД.ММ.ГГГГ имея разрешение на временное проживание в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подала ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания, как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, чем нарушила п.9 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». За данное административное правонарушение ФИО1 назначено административное правонарушение в виде штрафа в размере 2000 руб. Факт привлечения к ответственности административным истцом не оспаривается. Штраф оплачен.

Правонарушения, предусмотренные ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, формальные основания для принятия УВМ МВД по РМЭ решения об аннулировании выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в РФ имелись.

Между тем при принятии указанного решения МВД по РМЭ не было учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 55-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38, ч. 2). При этом данные права в силу статьи 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П).

Как указано выше, ФИО1 имеет несовершеннолетнюю дочь С.У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать преклонного возраста Ф.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, других близких родственников в Узбекистане не имеет, недвижимое имущество отсутствует. Сведений о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности в РФ не имеется.

Согласно ст.31 Закона №115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Поскольку аннулирование ранее выданного разрешения в отношении иностранного гражданина, имеющего несовершеннолетнего ребенка, являющуюся гражданкой Российской Федерации, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности иностранного гражданина, длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейного положения, наличия дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации, рода деятельности, законопослушного поведения, характера совершенного им нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, личность ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Предусмотренный п.4 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл восстановить ФИО1 разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 24 мая 2018 года.