Решение № 2А-510/2020 2А-510/2020~М-281/2020 М-281/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-510/2020

УИД 34RS0019-01-2020-000448-66

дело № 2а-510/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании решений незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконными и отменить: постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. о водворении в штрафной изолятор; постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; постановление начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. о переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование доводов административного иска ФИО1 указал, что 22 ноября 2019 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области вынесено постановление о водворении его в штрафной изолятор сроком на семь суток. Данное постановление вынесено на основании рапорта начальника отряда ОВРО ФИО4, из которого следует, что 20 ноября 2019 г. в 17 часов 20 минут выявлено допущенное ФИО1 нарушение параграфа 3 п. 17 Правил внутреннего распорядка – хранение в прикроватной тумбочке запрещенного предмета заточенной металлической пластины.

В связи с указанным, постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а впоследствии переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие.

По утверждению административного истца указанное выше нарушение им не совершалось, проверка проведена формально, в принадлежности обнаруженного запрещенного предмета признался осужденный Свидетель №1 Между тем, это обстоятельство не принято во внимание.

Административный истец указал, что является инвалидом <данные изъяты> группы, медицинский осмотр в нарушение п. 10 Приказа Минюста РФ от 09 августа 2011 № 282 фактически не проводился. В штрафном изоляторе у него наблюдалось ухудшение состояния здоровья.

Считает оспариваемые постановления незаконными и необоснованными, нарушающими его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали, указав, что ФИО1 ознакомлен с требованиями УИК РФ и Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. Хранение в прикроватной тумбочке запрещенных предметов для административного истца не имело смысла, поскольку им в суд было подано ходатайство о замене более мягким видом наказания, а наложение взыскания за подобное нарушение безусловно повлекло бы отказ в удовлетворении ходатайства. Кроме этого, ФИО1 отметил, что несмотря на его замечания, проверка проведена без видеосъемки на видеорегистратор.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО5 просила в удовлетворении требований административного иска отказать. Указала, что взыскания применены в соответствии с действующим законодательством, порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности соблюден.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами и возражениями каждого из них, показания свидетелей, исследовав материалы дела и материалы личного дела осужденного ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, п. 17 которых установлено, что осужденным запрещается, в том числе: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Приложение №1 к Правилам содержит Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в числе которых колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением алюминиевых ложек, вилок, кружек, тарелок и консервированных продуктов в металлической таре) (п. 14 Перечня).

При этом, положения указанных Правил в соответствии с пунктом 3 обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения (п. 3 Правил). Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктами 48, 49, 52 Правил установлено, что правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладает администрация ИУ.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт.

Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись.

Пунктом «в» части 1 статьи 115 УИК РФ определено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, содержащихся в исправительных колониях, могут применяться взыскания в виде водворения осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

На основании ч. 1, 3, 4 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д» и «е» части первой статьи 115 и пунктом «б» статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со статьей 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 с 22 мая 2019 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области по приговору Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 01 февраля 2019 г.

Из выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. следует, что осужденный ФИО1 допустил нарушение п. 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Факт нарушения был выявлен оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №2, старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №3 и младшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №4, что подтверждается рапортом оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №2 и актом от 20 ноября 2019 г., из которого следует, что 20 ноября 2019 г. с 17:00 часов по 17:30 часов в жилой зоне отряда № .... проведен внеплановый обыск.

В ходе обыска с 17:20 часов 20 ноября 2019 г. в присутствии ФИО6 в прикроватной тумбочке спального места последнего обнаружена одна заточенная металлическая пластина, что в соответствии с п. 14 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений относится к колюще-режущим и остроконечным предметам, изготовленных из металла, которые осужденным запрещено изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. От подписи в акте от 20 ноября 2019 г. об изъятии заточенной пластины в прикроватной тумбочке для личных вещей в отряде № .... ФИО1 отказался.

Одним из обязательных требований к соблюдению процедуры применения взыскания является истребование от осужденного до применения взыскания письменного объяснения по факту проступка (ч. 1 ст. 117 УИК РФ), что согласуется с общеправовым принципом применения ответственности за вину.

22 ноября 2019 г. ФИО1 отказался без указания причин от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения, о чем составлен соответствующий акт.

По факту допущенного нарушения режима содержания с ФИО1 проведена беседа воспитательного характера, из которой он правильных выводов для себя не сделал, свое неправильное поведение не осознал и продолжает допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания, своим поведением отрицательно влияет на основную массу осужденных; давать письменные объяснения в категорической форме отказался, что следует из представленной в материалы дела копии рапорта начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4.

Постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 17 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 20 ноября 2019 г. в 17:20 часов на основании статьи 115 УИК РФ был водворен в штрафной изолятор на 7 суток без вывода на работу.

Одновременно с постановлением о применении к осужденному меры взыскания, на основании представления начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 и положениями ст. 116 УИК РФ начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в отношении ФИО1 вынесено постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании ч. 3 ст. 120 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с указанной нормой закона постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. ФИО1 переведен в строгие условия отбывания наказания с 22 ноября 2019 г.

Вышеуказанные постановления объявлены осужденному 22 ноября 2019 г., от подписи он в отказался, о чем свидетельствуют составленные акты.

Согласно медицинскому заключению ФИО1 был осмотрен в помещении ШИЗО в 16:15 часов 22 ноября 2019 г., жалоб не высказывал. По результатам осмотра врио начальника врача филиала МЧ №1 ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России по Волгоградской области ФИО7 дано заключение о возможности ФИО1 по состоянию здоровья содержаться в штрафном изоляторе. ФИО1 принят в штрафной изолятор в 16:45 часов 22 ноября 2019 г., дисциплинарное наказание отбыто 29 ноября 2019 г. в 16:45 часов.

Медицинское заключение составлено в соответствии с Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья».

По настоящее время ФИО1 отбывает наказание в строгих условиях.

На основании постановления начальника исправительного учреждения от 25 ноября 2019 г. изъятый у ФИО1 во время обыска 20 ноября 2019 г. запрещенный предмет - заточенная металлическая пластина, уничтожена, в числе прочего, 25 ноября 2019 г., о чем также составлен акт.

По обстоятельствам данного нарушения судом по ходатайству административного истца был допрошен свидетель Свидетель №1, который показал, что содержался с административным истцом в одной камере. События 20 ноября 2019 г. он помнит, после вечерней поверки вернулся в отряд, где администрацией учреждения проводился обыск, в том числе спальных мест его и ФИО1 В ходе обыска у ФИО1 был обнаружен и изъят запрещенный предмет – заточка. Свидетель №1, вопреки объяснениям административного истца, показал, что изъятая заточка ему не принадлежал, никаких объяснений администрации он по этому поводу не давал.

По ходатайству представителя административного ответчика в судебном заседании были допрошены лица, проводившие обыск 20 ноября 2019 г. оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №2, старший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №3 и младший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области Свидетель №4, которые указали, что на основании поступившей информации 20 ноября 2019 г. с целью проверки соблюдения установленного порядка отбывания наказания, в том числе осужденными 3 отряда, был организован внеплановый обыск. В ходе обыска в присутствии ФИО1 за прикроватной тумбочкой его спального места обнаружена и изъята одна заточенная металлическая пластина, о чем составлены соответствующие акты. ФИО1 принадлежность обнаруженного предмета отрицал, никто из присутствующих в отряде осужденных не признал предмет своим. Свидетели полагали, что при проведении обыска были соблюдены все требования закона и Правил. Указали, что обыск проведен в отсутствие видеосъемки, поскольку видеорегистратора не было с собой.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суд не усматривает. Они объективны, полностью согласуются с письменными доказательствами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу такая необходимая совокупность судом не установлена.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 нарушены положения п. 17 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, за что он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что порядок и срок применения меры взыскания соблюден, выводы должностных лиц обоснованы.

Вопреки позиции административного истца, положения ст. 83 УИК РФ предоставляют администрации исправительного учреждения право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Осуществление надзора и контроля с использованием технических средств для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных установлены законом.

Из указанного следует, что законом не предусмотрено проведение обысков с обязательной видеофиксацией.

Учитывая, что факты нарушения установленного порядка содержания в исправительном учреждении нашли своё подтверждение в ходе разбирательства по делу, избранная мера взыскания соответствует тяжести и характеру проступка осужденного, в полной мере и объективно учитывает его личность.

При этом нарушений процедуры наложения взыскания и являющихся последствием нарушения – постановлений о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе в строгие условия отбывания наказания, не допущено, то оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области от 22 ноября 2019 г. о водворении в штрафной изолятор; от 22 ноября 2019 г. о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; от 22 ноября 2019 г. о переводе из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Раптанова