Решение № 2А-1-106/2020 2А-1-106/2020~М-1-39/2020 М-1-39/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-1-106/2020

Дело №2а-1-106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» февраля 2020 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием помощника прокурора Мелекесского района Холодилиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту законных прав и интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район», обществу с ограниченной ответственностью «Экосистема» о признании действий (бездействий) незаконным, понуждении к оборудованию специализированных площадок, установке контейнеров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в октябре 2019 года прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пп.14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в частности, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В целях реализации п. 1 ст. 8, п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией района 11.01.2019 принято постановление №2 «Об утверждении схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Мелекесский район».

Согласно реестру и схеме расположения мест накопления ТКО (приложение №13 к Постановлению) в п.***, предусмотрена установка пяти оборудованных площадок с размещением на них по одному контейнеру возле домов №***.

Между тем, в деятельности администрации МО «Мелекесский район» выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Между тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией МО «Мелекесский район» до настоящего времени не оборудованы специальные площадки и отсутствуют контейнеры в соответствии с утвержденным реестром их расположения в *** возле домов №***

На момент прокурорской проверки в поселке было установлено только три контейнера возле домов №***, непредусмотренных схемой и реестром мест накопления ТКО, из которых функционировало только два, один находился в перевернутом состоянии.

В этой связи 29.10.2019 прокурором Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мелекесский район» было внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, оборудовать специальные площадки и установить контейнеры в соответствии с утвержденным реестром.

Из представленного на акт прокурорского реагирования ответа от 14.12.2019 администрация МО «Мелекесский район» сообщила, что требования прокурора района не выполнены в полном объеме. 26.11.2019 администрацией района в адрес ООО «Экосистема» направлено письмо с просьбой оказать содействие в установке 5 контейнеров в соответствии с утвержденной схемой и реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Мелекесский район» по следующим адресам: п.***, д.д.№***. Мероприятия по обустройству мест (площадок) для накопления ТКО планируется произвести в 2020 году.

Таким образом, непринятие надлежащих мер по организации деятельности по накоплению ТКО нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования.

Кроме того, согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской едерации от 25 августа 2008 г. № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Во исполнение указанных полномочий Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области издан Приказ от 27.03.2017 № 7-од «Об утверждении содержания и порядка заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

В силу п.п «г» п. 3 вышеуказанного Приказа в обязанности регионального оператора входит обеспечение наличия в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнеров в количестве, соответствующем установленному нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от. 12.2017 № 50-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области» предусмотрено, что контейнеры для твердых коммунальных отходов предоставляются потребителям региональным оператором либо лицами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с договорами, заключенными с региональным оператором. Контейнеры для твердых коммунальных отходов по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами государственной власти и местного самоуправления, иными лицами.

15.05.2018 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Экосистема» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердым коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 4), в которую входит и Мелекесский район. В разделе 6 указанного соглашения указано, что в обязанности регионального оператора входит обеспечение наличия в местах сбора и накопления ТКО контейнеров в количестве, соответствующем установленному нормативами накопления ТКО, обеспечение контейнерного парка (контейнеров и бункеров для сбора ТКО) на территории своей деятельности, обеспечение эксплуатации контейнерного парка в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Таким образом, обязанности по установке контейнеров для накопления ТКО возложены на регионального оператора - ООО «Экосистема»

Просят признать бездействие администрации МО «Мелекесский район», выразившееся в не оборудовании специальных площадок для сбора ТКО в ***, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» оборудовать специальные площадки в соответствии с утвержденным реестром их расположения в п.*** д.д.№*** в срок до 01.06.2020.

Обязать регионального оператора ООО «Экосистема» установить контейнеры в *** в соответствии с утвержденным реестром их расположения, до 01.08.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Холодилина Ю.О., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом уточнила исковые требования в части срока установки контейнеров ООО «Экосистема», просила обязать ответчика исполнить обязанность до 01.08.2020.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что администрацией муниципального образования проводятся мероприятия по приведению нормативных правовых актов в соответствие с действующим региональным законодательством, кроме этого действует план обустройства контейнерных площадок на май-июнь 2020 года, где предусмотрено обустройство площадок в ***.

Представитель административного ответчика ООО «Экосистема» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в *** имеется 3 контейнера, которые установлены региональным оператором в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, утвержденную приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 11.01.2019 №2 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Мелекесский район».

Согласно указанной схеме размещения в п. *** Мелекесского района специальные площадки должны располагаться около домов №***.

Из сведений, представленных ООО «Экосистема» в п. *** Мелекесского района установлено 3 контейнера для сбора ТКО: у домов №***.

Согласно приложения А6 Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 №***, в п. *** Мелекесского района площадки для сбора бытовых отходов и мусора, а так же контейнеры, должны быть установлены у домов №***.

Разрешая исковые требования прокурора, суд руководствуется указанными выше нормами закона, и полагает, что поскольку администрацией МО «Мелекесский район» самостоятельно было принято решение о необходимости установления в *** 5 мест для сбора ТКО (постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» от 11.01.2019 №2), однако до настоящего времени места сбора ТКО там не оборудованы, то суд полагает, что в данном случае имеет место бездействие со стороны органов местного самоуправления. Кроме этого, с момента утверждения Территориальной схемы обращения с отходами 14.11.2019, места для сбора ТКО около домов №*** в *** до настоящего времени также не оборудованы. Их обустройство предусмотрено планом на май-июнь 2020 года, что также подтвердила представитель административного ответчика.

Таким образом, поскольку места для сбора ТКО, предусмотренные Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области в *** отсутствуют, то необходимо обязать администрацию МО «Мелекесский район» оборудовать специальные площадки в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами у №***.

В данном случае суд полагает необходимым обязать ответчика обустроить площадки именно в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, т.к. данный правовой документ имеет большую юридическую силу чем реестр их расположения, утверждённый администрацией МО «Мелекесский район». Кроме этого, правовой акт органов местного самоуправления не должен противоречить правовому акту, принятому органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме этого, в силу п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и Территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, не опровергнуты доводы представителя ООО «Экосистема» о том, что в настоящее время в местах, указанных в Территориальной схеме обращения с отходами, в *** установлены контейнеры. Указанное подтверждается и письменными материалами дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что региональный оператор ООО «Экосистема» выполнил возложенные на него обязанности и установил контейнеры для сбора ТКО в предусмотренных для этого правовым актом органов государственной власти местах.

Следовательно, каких-либо оснований для удовлетворения административного искового заявления в отношении ООО «Экосистема» у суда не имеется.

В остальной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в не оборудовании специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в п. *** Мелекесского района Ульяновской области.

Обязать в срок до **.**.**** администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области оборудовать специальные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в п. *** Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Ульяновской области, а именно у д. №***.

В удовлетворении административного искового заявления к обществу с ограниченной ответственностью «Экосистема» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 марта 2020 года.

Судья А.С. Мягков