Решение № 2А-3146/2023 2А-395/2024 2А-395/2024(2А-3146/2023;)~М-2921/2023 М-2921/2023 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-3146/2023

УИД: 38RS0030-01-2023-003923-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Довгаль Е.В.,

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н.,

с участием административного истца Усть-Илимского межрайоного природоохранного прокурора Ирбицкого М.А., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», административного ответчика Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-395/2024 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Отделу по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административный исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, о понуждении произвести действия. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки в деятельности Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по организации на территории Эдучанского сельского поселения Усть-Илимского района водоотведения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 31.07.2018 № 264, на территории п. Эдучанка имеется централизованная система водоотведения, включая канализационные очистные сооружения, которые находятся в собственности Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район». Канализационные очистные сооружения с сентября 2006 года находятся в нерабочем состоянии. Актом осмотра установлено, что объекты водоотведения, находящиеся на территории Эдучанского муниципального образования: здание (2 этажа), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № самотечный коллектор, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № напорный колодец очистных сооружений, на земельном участке с кадастровым номером № здание (1 этаж), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № - находятся полностью в нерабочем состоянии. В настоящее время система водоотведения в п. Эдучанка представляет собой централизованный сбор стоков хозяйственно-бытового назначения в самотечные канализационные коллекторы с последующим сбросом неочищенных сточных вод в поверхностный водоем (р. ФИО2 Рассоха). Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований природоохранного законодательства. В силу действующих положений законодательства установлена обязанность органов местного самоуправления муниципального района организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории сельских поселений. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления, должны отвечать требованиям стратегии экологической безопасности, быть направлены на охрану окружающей среды. В разделе 1.6 схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что объекты централизованной системы водоотведения п. Эдучанка не имеют технической надежности и экологической безопасности. Разделом 4.2 указанной схемы утвержден перечень мероприятий по реализации схемы. Одним из мероприятий, запланированных на 2023 год, является строительство канализационных очистных сооружений, в том числе разработка проектно-сметной документации. В целях реализации возложенных на орган местного самоуправления полномочий ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» заключен муниципальный контракт № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» заключено соглашение № о предоставлении субсидии на разработку проектной документации строительства канализационных очистных сооружений в размере 8,8 млн рублей. Однако до настоящего времени работы не выполнены, проектная документация по строительству не разработана, условия соглашения о выполнении мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. В нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, условий контракта № Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» до настоящего времени требование об уплате неустоек подрядчику не направлено. Запланированные схемой мероприятия до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район». Фактически водоотведение на территории Эдучанского сельского поселения организовано таким способом, который может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды, а также для здоровья населения. Указанное обстоятельство подтверждается заключение межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, актом проверки ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе. В целях устранения нарушений 16.11.2023 мэру муниципального образования «Усть-Илимский район» внесено представление с требованием принять меры по устранению существующих ограничений, препятствующих дальнейшему исполнению муниципального контракта. Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены. Непринятие должных мер, обеспечивающих соответствие схемы экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения ущерба окружающей природной среде, поскольку неочищенные стоки через самотечный коллектор просачиваются в грунт на прилегающей территории и попадают в водный объект р. ФИО2 Рассоха. Просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в невыполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мероприятий схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, по организации на территории Эдучанского сельского поселения Усть-Илимского района водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов; обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» выполнить мероприятия схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, предусматривающие на территории Эдучанского сельского поселения Усть-Илимского района водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в не направлении исполнителю ООО «Эпикон» требования об уплате неустоек в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>»; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» незамедлительно направить исполнителю ООО «Эпикон» требование об уплате неустоек в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в необеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной очистки и обезвреживания сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не направлении исполнителю ООО «Эпикон» требования об уплате неустоек в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>»; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>», Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «<адрес>» незамедлительно направить исполнителю ООО «Эпикон» требование об уплате неустоек в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений в <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в невыполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной очистки и обезвреживания сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии в отношении ООО «Эпикон» мер ответственности в связи с просрочкой исполнения обязательств в рамках муниципального контракта № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Эпикон».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено в части требований о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» о не направлении требования об уплате неустоек, в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке до ДД.ММ.ГГГГ проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>»; о признании незаконным бездействия муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в непринятии в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эпикон» мер ответственности в связи с просрочкой исполнения обязательств в рамках муниципального контракта № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>»; об обязании муниципального образования «<адрес>», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» незамедлительно направить требование об уплате неустоек в связи с несоблюдением срока выполнения работ по муниципальному контракту № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>»; к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в невыполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной очистки и обезвреживания сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по направлению ООО «Эпикон» требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» направить ООО «Эпикон» требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>».

В судебном заседании административный истец Усть-Илимский межрайоный природоохранный прокурор Ирбицкий М.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Администрации муниципального образования «<адрес>», Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений по иску, согласно которым представленными в дело документами – контрактом, перепиской с исполнителем – опровергаются доводы истца о бездействии ответчиков. Кроме того, указал, что в настоящее время контракт расторгнут, подрядчику направлено требование об уплате неустойки, в связи с чем заявленные исковые требования в данной части уже исполнены. Также полагал срок для исполнения решения суда в части обеспечения санитарной очистки и обезвреживания сточных вод в течение 24 месяцев со дня его вступления в законную силу недостаточным.

Из представленных ранее письменных возражений представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что с заявленными требованиями административный ответчик не согласен, поскольку заказчиком по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ является Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>», в связи с чем требования в части исполнения контракта к Администрации муниципального образования «<адрес>» не обоснованы. Кроме того, указала, что закон не предусматривает возможности вмешательства органов прокуратуры в гражданско-правовые отношения хозяйствующих субъектов при исполнении ими договорных обязательств, в том числе и при осуществлении подрядных работ по контракту, заключенному в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, в связи с чем требования прокурора выходят за рамки надзорных полномочий прокуратуры и являются незаконными. В части требований к Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по принятию мер по очистке и обезвреживанию сточных вод полагала их заявленными преждевременно.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, своевременно, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель Министерства ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, указала, что содействие органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в осуществлении их полномочий по организации водоотведения, водоснабжения населения на территории поселения в 2019-2023 годах оказывалось <адрес> в рамках подпрограммы «Чистая вода» на 2019-2025 годы государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности <адрес>» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в том числе субсидии на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность. В соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проектной документации по объекту «Строительство канализационных очистных хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>» срок завершения мероприятия – 2023 год. По информации Администрации муниципального образования «<адрес>», при исполнении муниципального контракта на разработку проектной документации в ходе выполнения работ подрядчиком ООО «Эпикон» выявлена необходимость получения согласований земельных участков с ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <адрес>», филиалом ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Северные электрические сети». Процедура согласования на текущую дату не завершена. В соответствии с условиями областного соглашения условием перечисления субсидии является предоставление копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и модернизации объектов. Указанный документ в Министерство не представлен. В областном бюджете были предусмотрены средства субсидии на реализацию мероприятия в 2022 году в размере 8433,7 тысяч рублей (общая стоимость мероприятия – 9382 тысяч рублей). В связи с не завершением мероприятия в 2022 году средства областного бюджета и срок реализации мероприятия были скорректированы на 2023 год в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия в соответствии с областным соглашением муниципальным образованием не выполнены. На 2024 год средства областного бюджета на реализацию вышеуказанного мероприятия не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эпикон» в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, своевременно, причины неявки суду не известны.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.

Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с утвержденной Стратегией являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться, в том числе, путем строительства и модернизации очистных сооружений, а также внедрения технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (пункт 26 Стратегии).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с федеральными законами, в том числе с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (статья 13 ЗК РФ).

Как следует из положений статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ), поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно статье 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Частью 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 статьи 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Уставом Усть-Илимского муниципального района Иркутской области (сокращенная форма наименования муниципального образования – муниципальное образование «Усть-Илимский район») (https://уи-район.рф/images/Doc/Ustav.pdf) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 10 статьи 7); организация в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 42 статьи 7).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 35 Устава Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, обладает правами юридического лица.

К полномочиям Администрации муниципального района в соответствии со статьей 36 Устава относится обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципального района.

Постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 31.07.2018 № 264 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования на период до 2028 года. Согласно пункту 1.7 схемы лицом, владеющим объектами и сетями водоснабжения Эдучанского сельского поселения на праве собственности, является Администрация Усть-Илимского района.

Пунктом 4.2 схемы определен перечень основных мероприятий по реализации схемы водоотведения, который содержит, кроме прочего, следующее мероприятие: строительство канализационных очистных сооружений в Эдучанском сельском поселении, за южной границей <адрес>, в том числе разработка проектно-сметной документации, для производства очистки принятых сточных вод до требований нормативов в целях повышения эпидемиологической безопасности населения при отведении очищенных сточных вод. Срок реализации мероприятия – 2023 год.

Согласно акту осмотра объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «<адрес>», расположенных на территории Эдучанского муниципального образования, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками Администрации муниципального образования «<адрес>», объекты водоотведения, находящиеся на территории Эдучанского муниципального образования: здание площадью 135,1 кв. м (кадастровый №); самотечный коллектор протяженностью 5 м (кадастровый №); напорный колодец очистных сооружений глубиной 4 м (кадастровый №); здание с установкой для очистных стоков площадью 162 кв. м (кадастровый №), - находятся в неработоспособном состоянии. Неочищенные стоки сливаются на рельеф и ручей ФИО2 Рассоха. Восстановление объектов водоотведения до работоспособного состояния технически невозможно и экономически нецелесообразно.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> и Администрацией муниципального образования «<адрес>» заключено соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2.1. соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемый в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году 0,0 рублей, в 2022 году – 9881321,40 рублей. По условиям соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету в соответствии с соглашением, составляет в 2021 году 0%, в 2022 году – №% от общего объема бюджетных ассигнований, но не более 8893100 рублей.

В соответствии с подпунктом 4.3.5 соглашения условием перечисления субсидии является предоставление, в том числе, копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости реализации мероприятия, а также положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы является обязательным в соответствии с законодательством).

Из предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» следует, что в п. Эдучанка не приняты меры по организации водоотведения (очистные сооружения не функционируют), допускается сброс из канализационной системы п. Эдучанка хозяйственно-бытовых сточных вод на территорию п. Эдучанка, в районе очистных сооружений канализации (сточные воды вытекают на почву, образовался ручей, далее стоки поступают в р. ФИО2 Рассоха, которая впадает в р. Эдучанка, протекающую в границах Эдучанского муниципального образования). С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей предложено в срок до 31.12.2024 организовать водоотведение в п. Эдучанка Усть-Илимского района с проведением очистки и дезинвазии хозяйственно-бытовых сточных вод из канализационной системы п. Эдучанка, сбрасываемых на территорию п. Эдучанка и поступающих в р. ФИО2 Рассоха в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН.

03.08.2021 между Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» и Обществом с ограниченной ответственностью «Эпикон» заключен муниципальный контракт № 30 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в пос. Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области».

В соответствии с пунктом 1.2 контракта определен срок выполнения работ: с учетом прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости, согласований срок проектирования – с момента подписания контракта до 31.05.2022.

Изменение сроков начала и окончания работ, объемов работ допускается только в случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта за выполненные работы заказчик обязуется оплатить исполнителю 9382000 рублей.

В соответствии с пунктом 14.2 контракта контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения сторонами в полном объеме обязательств по контракту к указанной дате его действие продлевается до выполнения сторонами своих обязательств.

Решением Думы восьмого созыва муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в целях повышения эффективности управления в решении вопросов местного значения учрежден Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>».

Положением об Отделе установлено, что он создан в целях решения вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, а также организации в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (подпункт 1 пункта 1 Положения).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о смене сторон по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>», в соответствии с которым Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «<адрес>» передал свои права и обязанности по муниципальному контракту Отделу по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ помощником Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в связи с обращением граждан о ненадлежащем состоянии очистных сооружений в <адрес> осуществлен выезд на территорию Эдучанского муниципального образования. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт излива сточных вод из канализационного колодца на рельеф местности вблизи земельного участка с кадастровым номером 38:17:090901:687, наличие запаха сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором мэру муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, применить меры ответственности за ненадлежащее исполнение условий контракта, принять оперативные меры по устранению существующих ограничений, препятствующих дальнейшему исполнению контракта, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из сообщения о рассмотрении представления мэра муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что доводы о направлении подрядчику требования об оплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту будут исполнены при прекращении действия контракта по причине его исполнения, неисполнения, частичного исполнения либо расторжения в одностороннем порядке. Администрация совместно с подрядчиком ведет активную работу по устранению возникших в ходе реализации мероприятий препятствий; оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности не установлено. Представлен план мероприятий по организации работ по подготовке проектной документации лесного участка для аренды части участка для трассы коллектора водоотведения нормативно-очищенных сточных вод в <адрес>.

Из заключения Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки по факту ненадлежащего состояния очистных сооружений в <адрес>, сброса неочищенных сточных вод самотеком в р. Большая ФИО2 Рассоха, следует, что на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ система водоотведения <адрес> представляет собой централизованный сброс стоков хозяйственно-бытового назначения в самотечные канализационные коллекторы. Канализационные очистные сооружения <адрес>, после аварийной ситуации с сентября 2006 года находятся в полностью неработоспособном состоянии. Неочищенные сточные воды самотеком через иловые поля сбрасываются в поверхностный водоем р. Большая ФИО2 Рассоха. Правообладателем канализационных очистных сооружений, в состав которых входят: здание площадью (кадастровый №); самотечный коллектор (кадастровый №); напорный колодец очистных сооружений (кадастровый №); здание с установкой для очистных стоков (кадастровый №), - является муниципальное образование «<адрес>», объекты находятся в оперативном управлении Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>».

Заключением подтвержден факт сброса сточных вод без применения канализационных сетей (выпусков) – самотеком по рельефу местности, что свидетельствует о ненадлежащей организации водоотведения и нарушении требований, установленных подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе судебного разбирательства подтверждено, что водоотведение на территории Эдучанского муниципального образования организовано таким способом, который влечет за собой угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Установленные обстоятельства представителями административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Из представленных в материалы дела дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «<адрес>» на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе разработку проектной документации, а также на приобретение указанных объектов в муниципальную собственность, заключенное между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> и Администрацией муниципального образования «<адрес>», внесены изменения в части суммы бюджетных ассигнований – 9382000 рублей, суммы субсидии – 8443700 рублей, скорректирован срок реализации мероприятия на 2023 год.

Согласно информации Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры, очистка сброса сточных вод в <адрес> не производится, ранее действовавшие очистные сооружения разрушены.

Из письма Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного министру жилищной политики и энергетики <адрес>, следует, что на конец финансового 2023 года степень готовности проектной документации по контракту № на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ составила 85%. В качестве основной причины неисполнения работ по контракту до конца 2023 года приведен тот факт, что в ходе выполнения работ выявлена необходимость согласования процедур с Дирекцией автодорог <адрес>, согласование получено ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения обязательств по контракту Администрация муниципального образования «<адрес>» просила предоставить не использованную в 2023 году субсидию из областного бюджета в размере 8443700 рублей для использования в 2024 году на разработку проектной документации.

Оценивая установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в невыполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной очистки и обезвреживания сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>; возложении на Администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, являются законными и обоснованными.

Суд полагает подтвержденным в ходе судебного разбирательства тот факт, что Администрация муниципального образования «<адрес>», являясь собственником канализационных очистных сооружений, расположенных в <адрес>, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации водоотведения в границах муниципального района, в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента окончания срока исполнения контракта, по ДД.ММ.ГГГГ не приняла достаточных мер для организации на территории Эдучанского муниципального образования водоотведения, обеспечивающего надлежащую санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов. Незаконное бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» выражается в неисполнении предусмотренного пунктом 4.2 схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования мероприятия по строительству канализационных очистных сооружений в Эдучанском сельском поселении, за южной границей <адрес>, в том числе разработке проектно-сметной документации, для производства очистки принятых сточных вод до требований нормативов в целях повышения эпидемиологической безопасности населения при отведении очищенных сточных вод, со сроком реализации - 2023 год; ненадлежащем контроле над исполнением условий контракта, непринятии должных мер по устранению ограничений, препятствующих исполнению муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в <адрес>». Кроме того, бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» противоречит действующему бюджетному законодательству, а именно принципу эффективности использования бюджетных средств, закрепленному в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части возложения на Администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании <адрес>, суд признает достаточным. Из пояснений представителя ответчика и письменных материалов дела следует, что часть работ: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания, - в рамках контракта исполнителем проведены, технические отчеты заказчиком приняты, их результаты актуальны. Следовательно, данные могут быть приняты при разработке нового технического задания. Возражая против заявленного срока, представитель административных ответчиков не привел доказательств неисполнимости решения суда в указанный срок.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по направлению ООО «Эпикон» требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Отдел обязанности направить требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта, суд учитывает следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

На основании положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По смыслу закона неустойка является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, направленной на восстановление нарушенного права. Размер неустойки может быть установлен в твердой сумме (штраф) или в виде периодически начисляемого платежа (пени) (пункт 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

При этом допускается как применение нескольких неустоек в указанных формах (пени или штраф), начисляемых независимо друг от друга за различные нарушения, так и применение комбинации штрафа и пени как способа определения размера неустойки, применяемой за одно нарушение.

В рассматриваемом случае неисполнение ООО «Эпикон» обязательств по муниципальному контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом. Следовательно, в случае расторжения договора пеня за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф.

Разделом 5 контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в пос. Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области» установлена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, принятых на себя в рамках контракта.

Согласно пункту 5.7 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с подпунктом 5.7.1 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок начисления пени.

Согласно подпункту 5.7.2 штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с подпунктом 5.7.3 общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отделом по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» в адрес ООО «Эпикон» направлялись претензии по исполнению муниципального контракта.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» в адрес ООО «Эпикон» направлено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением последним в установленные сроки работ по контракту.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» в адрес ООО «Эпикон» направлено требование о выплате неустойки (пени) за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3392531,20 рублей.

Неустойка (пеня) рассчитана в соответствии с подпунктом 5.7.1 за просрочку исполнения ООО «Эпикон» обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из размера одной трехсотой ключевой ставки Центрального Банка РФ от цены контракта.

Однако меры ответственности в виде штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств, установленные пунктом 5.7.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком к исполнителю не применены, требования об уплате неустойки (штрафа) в адрес последнего не направлялись.

Вместе с тем подпунктом 5.7.2.1 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, законодательством установлен иной порядок начисления штрафов. Порядок расчета размеров штрафа установлен подпунктами 5.7.2.1-5.7.2.6 контракта.

Поскольку материалами дела подтвержден лишь факт направления Отделом по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>» в адрес ООО «Эпикон» требования о выплате неустойки (пени) за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного истцом требования о признании незаконным бездействия Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в непринятии мер по направлению ООО «Эпикон» требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Отдел обязанности направить требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Отделу по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ИНН №), выразившееся в невыполнении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарной очистки и обезвреживания сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании Усть-Илимского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» (ИНН №) обеспечить санитарную очистку и обезвреживание сточных вод до установленных действующим законодательством нормативов, сбрасываемых в Эдучанском муниципальном образовании Усть-Илимского района, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Отдела по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по направлению ООО «Эпикон» требования об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта № № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в пос. Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области» в срок до 31.05.2022.

Обязать Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» (ИНН №) направить ООО «Эпикон» требование об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением обязательств в рамках муниципального контракта № № по разработке проектной документации по объекту: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, производительностью 100 куб. м/сут. в пос. Эдучанка Усть-Илимского района Иркутской области».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Довгаль

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024