Решение № 12-168/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-168/2020

Дело № 12-168/2020 21 октября 2020 года

78RS0007-01-2020-001965-21


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда г. Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Слюдяная фабрика» ФИО2 на постановление 03.04.2020 г., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица -

Акционерного общества «Слюдяная фабрика» (АО «Слюдяная фабрика»), юридический адрес: ФИО1, <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «Слюдяная фабрика» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление 03.04.2020 г., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Слюдяная фабрика» по ст.13.19 ч.1 КоАП РФ. Данная жалоба поступила в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга из Первомайского районного суда г.Мурманска.

Согласно материалам дела, АО «Слюдяная фабрика» вменяется непредоставление в установленный срок сведений по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2019 год в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановлением от 03.04.2020 г., вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) ФИО3, юридическое лицо АО «Слюдяная фабрика» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе генеральный директор АО «Слюдяная фабрика» ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. Указал, что АО «Слюдяная фабрика» в настоящее время проводит геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в рамках лицензии па пользование недрами МУР 00917ТР. При вынесении Постановления не был учтен тот факт, что в 2019 году разработка полезных ископаемых в рамках вышеуказанной лицензии не осуществлялась.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) н включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Таким образом, прежде чем начать разработку месторождения, необходимо разработать технический проект выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получить положительное заключение государственной экспертизы и согласования указанного проекта, получить уточненные границы горного отвода (горноотводный акт). Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами был получен только 15.01,2020 г. Таким образом, АО «Слюдяная фабрика» не могла осуществлять работы по разработке месторождения в 2019 г., т.е ранее срока получения горноотводного акта к лицензии. В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ должно быть прекращено.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее — «Мурманскстат») был нарушен установленный Законом порядок привлечения к ответственности.

Мурманксстатом в адрес АО «Слюдяная фабрика» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № № от 16.03.2020 г., в соответствии с которым АО «Слюдяная фабрика» было вызвано для составления протокола об административном правонарушении 25.03.2020 г. в 09 часов 15 минут. Однако, данное уведомление было получено АО «Слюдяная фабрика» только в середине дня 24.03.2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18303846961108. АО «Слюдяная фабрика» не имело реальной возможности направить своего защитника из Санкт-Петербург в Мурманск в столь сжатые сроки (менее суток) для ознакомления с материалами дела, дачи объяснений, представления доказательств и подготовки аргументированных возражений против вменяемого обвинения.

Мурманскстатом в адрес АО «Слюдяная фабрика» было направлено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 25.03.2020 г., в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.04.2020 г. в 16 часов 00 минут.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, период с 30 марта но 3 апреля 2020 г. был объявлен нерабочими днями. В связи с этим, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении №46 от 25.03.2020 г. было получено АО «Слюдяная фабрика» только 07.04.2020 г, т.е. спустя 4 дня с момента рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Защитником было направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Однако, с учетом отсутствия доступа Защитника к документации, ввиду объявления нерабочих дней, Защитник не имел возможности подготовить аргументированные возражения против вменяемого обвинения.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие АО «Смоляная фабрика».

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела не были соблюдены, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела. Следовательно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию.

В судебное заседание генеральный директор АО «Слюдяная фабрика» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебное заседание защитник юридического лица АО «Слюдяная фабрика» ФИО4 (доверенность от 18.11.2019 г.) явился. Доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Просит постановление от 03.04.2020 г. отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Мурманскстата в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Юридический адрес АО «Слюдяная фабрика» расположен по адресу: ФИО1, <адрес>, электронный адрес Общества указан в доверенности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности в случае, если у суда имеются сведения о надлежащем извещении, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие извещение АО «Слюдяная фабрика» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по его юридическому адресу или электронному адресу Общества.

Из материалов дела усматривается, что извещение о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества было направлено только по электронной почте в адрес защитника Общества ФИО4

Таким образом, должностным лицом постановление 03.04.2020 г. в отношении АО «Слюдяная фабрика» вынесено в отсутствие законного представителя Общества, при отсутствии сведений о надлежащем его извещении.

Постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (дата, время и место совершения административного правонарушения), мотивированное решение по делу.

Однако, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2020 года в отношении АО «Слюдяная фабрика» должностным лицом Мурманскстата не были выполнены требования ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку постановление не содержит даты, времени и места совершения административного правонарушения, что является существенным нарушением закона.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Мурманскстат не выполнены требования ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену постановления от 03.04.2020г.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 03.04.2020 г., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ юридического лица АО «Слюдяная фабрика» отменить, а жалобу генерального директора АО «Слюдяная фабрика» ФИО2 - удовлетворить частично.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Слюдяная фабрика» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: