Решение № 12-210/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-210/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Воскресенск 25 сентября 2019 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Ефремовой Е.С.,

с участием прокурора – старшего помощника Воскресенского городского прокурора Московской области Соколова Е.А.,

защитника АО «Воскресенское» ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело по жалобе защитника Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Воскресенское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Воскресенского судебного района Московской области от 20 июня 2018 года Акционерное общество «Воскресенское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, на основании которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «Воскресенское» согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года, вынесенного заместителем Воскресенского городского прокурора Московской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного и муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной Воскресенской городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, в том числе ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что 04.07.2018 года из органов внутренних дел с должности начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области уволен ФИО1

26.12.2018 года ФИО1 принят на работу в АО «Воскресенское» в должности помощника руководителя по общим вопросам, с ним заключен трудовой договор.

Между тем, в нарушение установленного ч. 4 ст. 12 Закона№273-ФЗ десятидневного срока работодатель в АО «Воскресенское», не сообщило в УМВД России по Воскресенскому району Московской области о заключении трудового договора с ФИО3, ранее приходившим службу в должности начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области.

Будучи не согласным с указанным постановлением мирового судьи, защитник АО «Воскресенское» ФИО2, действующий по доверенности (л.д.14), обратился с жалобой(л.д. 76-77), в которой просит признать незаконным и отменить указанное выше постановление мирового судьи 13 судебного участка от 20.06.2019 года, принять решения об объединении административного дела № с административным делом № и назначить АО «Воскресенское» единое наказание за совершение одного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ с применением ч.ч.1,3,3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере минимального размера, в сумме 50 000 рублей.

В обоснование жалобы ссылается на то, что правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам проверки Воскресенской городской прокуратурой в отношении АО «Воскресенское» подведомственно одному мировому судье, совершены в результате бездействия. В связи с чем, в судебном заседании представителем АО «Воскресенское» было заявлено ходатайство об объединении данного административного дела № (по факту принятия на работу ФИО1) с административным делом № (по факту принятия на работу ФИО4) с присвоением объединенному делу единого номера и назначении наказания по одной ст. 9.29 КоАП РФ. Однако, данное ходатайство было незаконно и необоснованно отклонено судом, а наказание назначено по каждому аз административных дел, в связи с чем, существенно ухудшено положение АО «Воскресенское» и назначено чрезмерно суровое наказание.

Вышеуказанное свидетельствует, что принятое судом постановление является незаконным и подлежит отмене.

Защитник АО «Воскресенское» ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.89) поддержала жалобу в полном объеме, просила назначить единое наказание по ст. 19.29 КоАП РФ. Применить к АО «Воскресенское» при определении размера и вида наказания ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере. Просила учитывать, что данное правонарушение имеет единое родовое посягательство. Вину АО «Воскресенское» в выявленном правонарушении признает. Пояснила, что сообщение в УМВД России по Воскресенскому району на бывших сотрудников полиции при их трудоустройстве АО «Воскресенское» не направляло.

Прокурор –старший помощник Воскресенского городского прокурора Соколов Е.А. возражал против удовлетворения жалобы, считает ее необоснованной, так как в ходе дела установлено, что АО «Воскресенск» был заключен договор с лицом, ранее занимаемым должность государственным служащего, в отношении которой имеется обязанность работодателя направить соответствующие уведомления о приеме на работу по прежнему месту работы государственного служащего в установленный законом срок. Такое уведомление не было направлено в УМВД РФ по Воскресенскому району. Данное правонарушение ограниченно конкретной датой, и считается совершенным с момента этой даты. Длящимся правонарушением является самостоятельным административное правонарушением, за которое назначено административное наказание. Оба правонарушения совершены в разное время, в связи с трудоустройством разных лиц. Факт того, что ФИО7, является должностным лицом, ответственным за отправление, сообщение подтверждается трудовым и договором объяснениями, а так же сам факт после заключения договора бывший государственный служитель продолжил свободную деятельность. Он был представителем АО и ФИО7, в том числе и по административным делам. Ответственность несет лицо, заключившее трудовой договор от имени работодателя, не зависимо входили ли в обязанность отправление уведомлений. В связи с чем, в удовлетворении жалобы прошу отказать, а постановление Мирового судьи судебного участка №13 от 20.06.2019 г. оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ФИО5, прокурора, суд считает, что доводы, изложенные в жалобе являются необоснованными, противоречат материалам дела, по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему мету его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что 10.01.2019 по адресу: <адрес>, АО «Воскресенское» совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

До 04.07.2018 г. ФИО1, занимал должность начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области, которая содержится в Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 31 декабря 2013 года №, при назначении на которые граждане и при замещении, которых сотрудники органов внутренних дел РФ, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Мировым судьей 13 судебного участка Воскресенского судебного района МО при принятии оспариваемого постановления от 20.06.2019 года правильно применены нормы материального и процессуального права.

В трудовой книжке ФИО1, имеется запись о том, что он проходил службу в органах внутренних дел (л.д.7-11).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» службы в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Воскресеснкое» подтверждена собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2019 года (л.д.43-47);

- информацией их УМВД России по Воскресенскому району Московской области, согласно которой ФИО1, 04.07.2018 года уволен из УМВД России по Воскресенскому району Московской области с должности начальника отдела дознания, при этом сведений о нынешнем месте работы у прежнего работодателя не имеется (л.д.1);

- объяснениями представителя АО «Воскресенское», по доверенности ФИО2, где подтверждается факт не направления в УМВД России по Воскресенскому району уведомления о приеме на работу (л.д.12-13);

-копией трудовой книжки ФИО2 (л.д.7-11);

- приказом №-к от 26.12.2018 года о приеме ФИО1 на работу в АО «Воскресенское» (л.д.9);

- трудовым договором № от 26.12.2018 г., заключенным между АО «Воскресенское» и ФИО3 (л.д.3-6);

- уставом АО «Воскресенское» (л.д.15-40);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.42).

Мировым судьей при рассмотрении по существу вышеуказанного административного дела дана надлежащая юридическая оценка вышеуказанным доказательствам по делу.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч рублей до четырех тысяч рублей; на должностных лиц –от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ могут быть привлечены как юридические, так и должностные лица.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ исключением из указанного правила являются случаи совершения лицом одного действия (бездействия), более строго административного наказания.

Учитывая, что АО «Воскресенское» в деле привлекается к ответственности за административное правонарушение, за нарушение ч. 4 ст. 12 Закона №273-ФЗ, т.е не сообщение в УМВД России по Воскресенскому району Московской области о заключении трудового договора с ФИО3, ранее проходившим службу в должности начальника отдела дознания УМВД России по Воскресенскому району Московской области, то есть по этой же норме КоАП РФ, что не является исключением из ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, оснований для объединения дел суд не усматривает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении.

Собранные по делу доказательства с позицией относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, мировым судьей не допущено.

Факт совершения АО «Воскресенское» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, должным образом установлен. Наказание за совершенное правонарушение назначено минимальное.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Акционерного общества «Воскресенское» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Воскресенское» - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №13 Воскресенского судебного района Московской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Воскресенское» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>