Решение № 2А-1152/2018 2А-1152/2018~М-1014/2018 М-1014/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1152/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Судья Дербентского городского суда.РД Тагирова Н.Х., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» к Администрации ГО «<адрес изъят>» о признании незаконными действия (бездействие) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по адресу: <адрес изъят> и обязании устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, строительных нормативов,

Установил:

Региональная общественная организация «Общественный контроль Республики Дагестан» обратилась к Администрации ГО «<адрес изъят>» о признании незаконными действия (бездействие) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по адресу: <адрес изъят> и обязании устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, строительных нормативов, указывая на то, что <адрес изъят> в <адрес изъят> не соответствуют никаким требованиям законодательства, регулирующим отношения в дорожной сфере. По этой улицам невозможно ехать или пройти пешком ни зимой, ни во время дождя, так как снежные заносы со слякотью, дождевые лужи закрывают проезжую часть, так и пешеходную зону. Неровность указанной улицы критически влияет на автотранспорт, приводит к порче автомобиля тряской и бесконечными глубокими ямами. Проходя указанные улицы, загрязняется одежда граждан, эти обстоятельства причиняют вред транспортным средствам, одежде и обуви граждан, причиняя им моральный вред. Также служба скорой помощи долго заезжает, тряска машин скорой помощи ставит перевозимого больного в опасность угрожающую жизни и здоровью.

В обоснование заявленных требований ссылается на ряд законодательных актов:

Согласно ч.1 ст. 33 Устава МО «<адрес изъят>» PД администрации городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по местного значения и полномочиями для осуществленияотдельныхгосударственных полномочий, переданных органам/ местного самоуправления федеральными законами Республики Дагестан.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация городского округа «<адрес изъят>» является ответственной организацией за осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п.1, 1.1. ч.1 с. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относятся: - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с 4.1 ст.17, ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.З ст.26 ФЗ «212-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах общественного контроля в РФ» наделяет общественные объединения на основании результатов общественного контроля оспаривать в судебном порядке бездействие органов местного самоуправления.

Согласно ст.40 КАС РФ общественные объединения обращаются в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец РОО «Общественный контроль Республики Дагестан» в лице представителя истца ФИО3 исковые требования поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес изъят> по доверенности ФИО4 не признал административное исковое заявление и пояснил, что в соответствии с решением Собрания депутатов ГО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О бюджете ГО «<адрес изъят>» на 2018 год и на плановый период 2016-2019 годы средств на ремонт автомобильных дорог по <адрес изъят>, в бюджете ГО «<адрес изъят>» на 2018 год,средства не предусмотрены.

Выслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях общественного контроля и приведения дорожного полотна <адрес изъят> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 РОО «Общественный контроль Республики Дагестан обратилось в суд с административным иском к Администрации <адрес изъят> с данным иском.

Как указывает административный истец в своем заявлении, по указанной выше улице невозможно ехать или пройти пешком ни зимой, ни во время дождя, так как снежные заносы со слякотью, дождевые лужи закрывают проезжую часть, так и пешеходную зону. Неровность указанной улицы критически влияют на автотранспорт, приводит к порче автомобиля, тряской и бесконечными глубокими ямами. Проходя указанную улицу, загрязняется одежда граждан, эти обстоятельства причиняют вред транспортным средствам, одежде и обуви граждан, пешеходы не могут нормально идти поскольку все залито водой, фактически отсутствует тротуар для пешеходов и люди вынуждены ходить по воде и грязи по улице.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15 см, ширине -. 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; -приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с 4.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской гарантируются государством и обеспечиваются путем законодательства Российской Федерации о безопасности движения и международных договоров Российской Федерации. В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности движения осуществляется, в том числе, посредством:

-установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; -координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормнормативных документов;

-осуществления деятельности по организации дорожного движения;

-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

-организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности. движения; -проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

-осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

-осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>- ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов самоуправления городского поселения в. области обеспечения безопасности движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности до движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направлен устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание, дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящим обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных, осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления.

Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения/обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечен функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильны дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в. отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление

муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация городского округа «<адрес изъят>» является ответственной организацией за осуществление дорожной деятельности.

В результате бездействия органа местного самоуправления <адрес изъят> нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Соблюдение государственных стандартов, в частности ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес изъят> имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Ввиду того, что администрация <адрес изъят>, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, не освобождает саму администрацию <адрес изъят> от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Таким образом, доводы администрации о том, что средства на ремонт автомобильных дорог по <адрес изъят> в бюджете городского округа «<адрес изъят>» на 2018 год не предусмотрены, необоснованны.

Наличие на <адрес изъят> ям, выбоин, создающие опасность движению транспорта, установлено приложенными к материалам дела фотографиями, также пояснениями представителя ответчика, о том, что устранить указанные нарушения на улицах невозможно из-за неимения денежных средств.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Решил:

Административное исковое заявление РОО «Общественный контроль Республики Дагестан» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес изъят>» по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по адресу: <адрес изъят> городского округа «<адрес изъят>» устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, строительных нормативов.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Х. Тагирова