Решение № 2-4380/2018 2-4380/2018~М-3644/2018 М-3644/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-4380/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, к <адрес>, Администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец с учетом уточнения исковых требований просит предоставить ее семье вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, поскольку она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и ее жилое помещение признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети <данные изъяты> являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, которое Распоряжением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. признано аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории: граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит предоставить ее семье жилое помещение на условиях социального найма, поскольку выкуп аварийного жилья до настоящего времени не произведен.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> исковые требования с учетом их уточнения поддержала, суду пояснила, что в соответствии с нормами ЖК РФ она имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку ее жилье в установленном порядке признано аварийным и подлежащим сносу. Обратила внимание, что проживание в аварийном жилье ставит под угрозу жизнь и здоровье ее несовершеннолетних детей.

Представитель Администрации <адрес>, одновременно представляющая интересы <адрес>, ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу вне очереди другого жилого помещения, поскольку в данном случае ст. 57 ЖК РФ не подлежит применению, так как истец является собственником жилого помещения, признанного аварийным, и для восстановления ее жилищных прав предусмотрен иной порядок защиты права путем его выкупа.

Представитель Правительства Республики Бурятия ФИО3 в судебное заседание не явились, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв на иск, из которого следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Как следует из искового заявления, решения об изъятии жилого помещения истцов для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения с истцом не заключалось. В связи с вышеизложенным, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив письменный отзыв на иск, согласно которому переселение граждан, проживающих в доме по <адрес>, возможно только после определения на федеральном уровне соответствующего механизма расселения аварийных домов в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ и программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и выделения необходимых финансовых средств. Поскольку в настоящее время такой механизм отсутствует, решение суда в случае удовлетворения требований истцов будет неисполнимо. Кроме того, истцы являются собственниками жилого помещения, в связи чем, положения ст. 86 ЖК РФ, предусматривающей предоставление гражданам жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания, на них не распространяются. Данная норма касается граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма. Собственникам жилых помещений предоставляется выкупная стоимость либо иное жилое помещение в собственность с зачетом его стоимости. На основании изложенного, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты>, являются собственниками квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> по 1/3 доли каждый (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 является многодетной.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией дано заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации <адрес> № от №. многоквартирный дом жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из справки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в администрации района по категории малоимущих, с составом семьи 3 человека: сын - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно распоряжению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи 4 человека: (сын - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ по категории «граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания» (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, поскольку истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и ее жилое помещение, в котором она проживает с несовершеннолетними детьми, признано в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, с учетом общеправовых принципов права, суд приходит к выводу, что у истца имеется право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

При этом доводы представителя ответчиков ФИО2, представителя Правительства РБ ФИО3, представителя Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ ФИО4 о том, что жилищные права истца могут быть обеспечены исключительно в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, суд находит несостоятельными. В данном случае, у истца имеется самостоятельной право на получение жилья вне очереди как состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещение, чье жилье признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если аварийное жилье принадлежит им на праве собственности.

Само по себе, наличие у истца права на обеспечение ее жилым помещением в соответствии со ст. 32 ЖК РФ не исключает возможности предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, поскольку в соответствии со статьями 49, 51 ЖК РФ жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма, в том числе, и собственникам жилых помещений при определенных условиях.

При этом судом установлено, что в настоящее время на территории Республики Бурятия отсутствует механизм расселения аварийных домов в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ и программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и выделения необходимых финансовых средств. Между тем, реализация жилищных прав граждан не может быть поставлена в зависимость от исполнения органами государственной власти обязанности по разработке данного механизма. Отсутствие необходимого финансирования также не может служить основанием для отказа истцу в реализации ее жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ и ст. 57 ЖК РФ.

Вместе с тем судом установлено, что жилой дом по <адрес>, в котором проживает истец с несовершеннолетними детьми, является небезопасным для проживания в нем вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом, который по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составлял 80% (на цоколе имеются локальные трещины, сколы и проседания, имеется проседание стен и перегородок, по периметру дома на нижнем ярусе бруса имеются следы гниения и поражения плесенью, по всему периметру продольные и поперечные трещины, прогибы перекрытий. Указанные недостатки были выявлены межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ. С учетом времени, истекшего после обследования данного дома, в настоящее время состояние указанного дома изменились в более худшую сторону. В связи с чем суд приходит к выводу, что проживание в аварийном жилье ставит под угрозу жизнь и здоровье истца и ее несовершеннолетних детей.

Ссылка представителя Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ ФИО4 об отсутствии основании для предоставления истцу жилого помещения в соответствии со ст. 86 ЖК РФ подлежит отклонению, поскольку в данном случае истец заявляет право на обеспечение ее вне очереди жилым помещением в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм права и конституционных положений, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).

Поскольку предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договорам социального найма, находится в компетенции Администрации <адрес> (Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес>), обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма суд полагает возможным возложить на Администрацию <адрес>, отказав в удовлетворении исковых требований в данной части, предъявленных к <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, к Администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом состава ее семьи в количестве 4 человек, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, к <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Н.А. Кузубова