Решение № 2-360/2019 2-360/2019(2-4308/2018;)~М-4198/2018 2-4308/2018 М-4198/2018 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-360/2019

Мотивированное
решение изготовлено 23 сентября 2019 г.

Дело № 2 –360/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Э.В.

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Главному Управлению МЧС России по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Главному Управлению МЧС России по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний.

В обоснование иска указано, что истец проживал в <...> в периоды с 21.05.ДД.ММ.ГГГГ по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990, расположенном в зоне максимального радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором проводились испытания ядерного оружия, в связи с чем, с раннего возраста длительное время подвергался хроническому радиационному воздействию с эквивалентной дозой воздействия на население в 7,772 сЗв. В Республике Казахстан истцу было выдано удостоверение о праве на получение льгот гражданами, пострадавшими от ядерных испытаний.

17.07.2018 истец обратился через Территориальный отдел города Пскова в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (в настоящее время Комитет по социальной защите Псковской области) с заявлением о выдаче удостоверения пострадавшего от ядерных испытаний. Однако ФИО1 было отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с тем, что населенный пункт <...> не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обжаловал его в суд, просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязать Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области выдать ему удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний.

В судебном заседании истец, его представитель исковые требования поддержали, указали, что у истца имеется справка, выданная компетентным учреждением в Республике Казахстан, о том, что суммарная эквивалентная эффективная доза ФИО1 составляет 7,773 сЗв. Сторона истца полагала, что данный документ должен быть принят судом при рассмотрении данного дела.

Представитель Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области (далее Территориальный отдел) в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях указано, что отдел не является надлежащим ответчиком по иску, так как только принимает от граждан заявление и соответствующий пакет документов и передает их в Комитет по социальной защите Псковской области.

Представитель Главного Управления МЧС России по Псковской области, Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании возражала против заявленных требований. В возражениях представителя ГУ МЧС России по ПО указано, что <...> не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р, а так же у истца не имеется документов о полученной суммарной эффективной дозе облучения.

Представитель Комитета по социальной защите Псковской области в судебном заседании возражал против заявленных требований. Суду представлены возражения аналогичного ГУ МЧС России по ПО содержания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение экспертизы, суд приходит к следующему.

17.07.2018 истцом в Территориальный отдел подано заявление с пакетом документов по вопросу выдачи удостоверения, пострадавшего от испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако, письмом от 15.08.2018 Комитет по социальной защите ПО отказал ФИО1 в выдаче такого удостоверения, поскольку <...> не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р (л.д.10-11).

Из копии удостоверения, подтверждающего право на льготы пострадавшему (ей) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, выданному ФИО1 в 1997 г., ФИО1 проживал в Вост. Каз. Обл. г.Усть-Каменогороск, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, в период с 05.03.1964 г. по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 (л.д.12-13).

На основании данного удостоверения истцу выдана справка Отделом занятости и социальных программ г.Усть-Каменогороска, из которой следует, что истец проживал с 05.03.1964 г. по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 в данном городе в зоне повышенного радиационного риска с дозой от 7,0 до 35,0 БЭР. (л.д.16).

В справке №575598 исх. №1101 от 25.09.2017, выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, указано, что ФИО1 проживал в <...> в период с 21.05.ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 7,772 сЗв. (л.д.15).

Органами ОМП УВД г.Усть-Каменогорска подтверждается, что на 21.12.1991 истец проживал в <...>.(справка от 18.04.2006) (л.д.14).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с п.3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с государственным контрактом от 10.04. 2018 г. N 1, заключенным МЧС России функции по определению суммарных накопленных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Определением суда от 22.03.2019 по делу была назначена судебная экспертиза по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения ФИО1 в период с 05.03.1964 по 31.12.1990. Проведение экспертизы было поручено экспертам КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно результатам судебной экспертизы, истец ФИО1, проживая в период с 05.03.1964 по 31.12.1990 в <...>, мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.02 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Усть-Каменогорск Восточно- Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д.97- 100).

Из дополнительно представленных по запросу суда документов установлено, что согласно справке УВД г. Усть-Каменогорска и трудовой книжке, ФИО1 проживал в <...> в ДД.ММ.ГГГГ г. - 1963 г.г. (л.д.121)

В связи с этим судом была назначена дополнительная судебная экспертиза по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения ФИО1 в периоды его проживания с 21.05.ДД.ММ.ГГГГ по 1964 г., с 05.03.1964 по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 в <...> Казахской ССР, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно результатам дополнительной судебной экспертизы, истец ФИО1, проживая в периоды с 21.05.ДД.ММ.ГГГГ по 1964 г., с 05.03.1964 по 22.08.1979, с 23.08.1979 по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990 в <...>, мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.12 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Усть-Каменогорск Восточно- Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. (л.д.176- 189).

Расчет эффективных доз облучения лица выполнен в соответствии с Методическими рекомендациями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 №5.

Протокол расчета внесен в регистр лиц 19.08.2019 в 10.09.58, регистрационный номер 8381.

Таким образом, с учетом того, что населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует, а также согласно судебной экспертизе по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения ФИО1 он мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.12 сЗв., обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.

Ссылка истца на то, что при разрешении спора суд должен принимать во внимание справку №575598 исх. №1101 от 25.09.2017, выданную Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, где указано, что ФИО1 проживал в <...> в период с 21.05.ДД.ММ.ГГГГ г. по 18.04.1980, с 01.07.1982 по 21.03.1986, с 27.06.1986 по 31.12.1990, и суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 7,772 сЗв., несостоятельна, поскольку она выдана учреждением иностранного государства.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Как указано в Определениях Верховного Суда РФ от 30 апреля 2010 года N 78-В10-2, от 8 октября 2010 года N 51-В10-24 справки зарубежных государств не могут свидетельствовать о наличии у граждан суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Кроме того, МЧС России определило порядок выдачи удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне приказом от 18.09.2009 № 540. Выдача таких удостоверений производится через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Псковской области от 29.06.2007 №268 органом, уполномоченным осуществлять выдачу удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, определен Комитет по социальной защите Псковской области.

Таким образом, Территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области только принимает от граждан заявление с необходимым пакетом документов и передает их в Комитет по социальной защите Псковской области для рассмотрения и принятия решения (п.2 Постановления Администрации Псковской области от 29.06.2007 №268).

Ввиду изложенного, требования к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области не обоснованы.

Кроме того, удостоверения согласно приказу от 18.09.2009 № 540 оформляются МЧС России.

Не обоснованы требования истца и по праву, в связи с тем, что материалами дела установлено отсутствие условий для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не указан, а согласно судебной экспертизе по определению суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения ФИО1 он мог получить суммарную эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.12 сЗв.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области, Главному Управлению МЧС России по Псковской области, Комитету по социальной защите Псковской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, имеющим право на льготы и предоставление мер социальной поддержки, обязании выдать удостоверение пострадавшего от ядерных испытаний, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Э.В. Кузнецова