Решение № 2А-3508/2024 2А-3508/2024~М-2355/2024 М-2355/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-3508/2024

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес><адрес> в составе:

председательствующего судьи Б.И.В,

при секретаре Б.И.В,

с участием помощника прокурора <адрес> Б.И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> (далее по тексту – УДХиТ администрации <адрес>) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу - <адрес>, протяженностью 780 м и площадью 6248 м2, имеющую идентификационный № отсутствует технический паспорт, что создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Автомобильная дорога - <адрес> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, что подтверждается Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>».

Ссылаясь на ГОСТ 33388-2015 указывает, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части, вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует, что подтверждается информацией УДХиТ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика разработать технический паспорт на автомобильную дорогу - <адрес>, протяженностью 780 м и площадью 6248 м2, имеющую идентификационный №, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015. В соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования, поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что целевое выделение денежных средств на паспортизацию автомобильных дорог бюджетом не предусмотрено. В целях исполнения административных исковых требований прокурора, УДХиТ по результатам проведенного технического обследования объекта, разрабатывается проектная документация необходимая для производства работ. На основании разработанной проектной документации, Управлением будет инициировано выделения финансовых средств из бюджета администрации <адрес> на паспортизацию указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Из пункта 4.2. ГОСТ 33388-2015 следует, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Также согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу - <адрес>, протяженностью 780 м и площадью 6248 м2, имеющую идентификационный № №, отсутствует технический паспорт.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> от 29.08.№ согласно которому, на территории <адрес> находится 141 наименование автомобильных дорог, которые включены в «Уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ <адрес>», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых 10 дорог с актуализационными техническими паспортами. В текущем году планируется заключить муниципальный контракт на разработку технических паспортов и проектов организации дорожного движения, согласно которому подрядной организацией будет разработано 39 технических паспортов и проектов организации дорожного движения. Из списка автомобильных дорог, планируемых к разработке технических паспортов следует, что в отношении автомобильной дороги по <адрес> в настоящее время актуальный технический паспорт автомобильной дороги отсутствует.

Автомобильная дорога по <адрес> (№) согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>» является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ <адрес>.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования – городской округ <адрес> (имеется в открытом доступе) установлено, что к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ <адрес>, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами <адрес> к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №-IV от 25.12.2023г. (имеется в открытом доступе) утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> (далее Управление).

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации <адрес>, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации <адрес> в соответствии с решением представительного органа <адрес> (п. 1.2. Положения).

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в части проектирования, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию УДХиТ администрации <адрес>, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

Доказательства, подтверждающие, что на автомобильную дорогу по <адрес> (№) имеется технический паспорт, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций по паспортизации автомобильной дороги местного значения. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию автомобильной дороги по <адрес>.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии указанной дороги по <адрес>, его бездействие нарушает законодательство в сфере безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в <адрес>.

Поскольку отсутствие технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требование прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по разработке технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства подлежит удовлетворению.

В письменном отзыве на исковое заявление административный ответчик просит предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора ФИО2 против указанного Управлением срока не возражала.

Оценивая доводы сторон и их позицию относительно установления административному ответчику срока для выполнения указанных работ, с учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает возможным установить названый срок для исполнения настоящего судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> (ИНН №, ОГРН № разработать технический паспорт на автомобильную дорогу – <адрес> (№), протяженностью 780 м и площадью 6248 м2, в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Б,

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ