Постановление № 5-1-9/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 5-1-9/2025

Дело № 5-1-9/2025

УИД 73RS0021-01-2025-000070-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ульяновская область,

г. Сенгилей 06 марта 2025г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Голубцов В.И.,

при секретаре Нечепуренко И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального учреждения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, ИНН №., находящегося по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области (далее - администрация МО «<данные изъяты>»), находящееся по адресу: <адрес> являясь должником по исполнительному производству № не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданным Сенгилеевским районным судом Ульяновской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ., требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не ликвидировала несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся на земельном участке, расположенном в <адрес> в кадастровом квартале № - <адрес> (площадью около 700 кв.м.), в районе <данные изъяты>, напротив памятника у дороги (площадью 1000 кв.м.) на территории нефтебазы (площадью около 700 кв.м.), лесополоса «<данные изъяты>» площадью около 1500 кв.м., вблизи <данные изъяты> (площадью около 1500 кв.м.), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ., полученным ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ., после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России *. в отношении Муниципального учреждения администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15. КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России *. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащем образом, попросила рассмотреть дело без ее участия.

Защитником юридического лица представлено в суд возражение, в котором указано, что согласно ст.ст. 72, 158, 161 БК РФ казенные учреждения, к которым относится МУ администрация МО «<данные изъяты>» Ульяновской области, осуществляют свою хозяйственную деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Должностными лицами МУ администрация МО «<данные изъяты>» Ульяновской области неоднократно направлялись обращения в адрес Совета депутатов МО «<данные изъяты>» о выделении денежных средств на исполнение полномочий предусмотренных ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и по исполнению решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №

Бюджет муниципального образования «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ. был принят с дефицитом, в связи чем ходатайства о выделении дополнительных ассигнований для ликвидации несанкционированных свалок в указанный период оставлены без удовлетворения. Также защитник просит учесть, что заявитель является органом местного самоуправления, осуществляющим деятельность, не связанную с извлечением прибыли. На основании изложенного и на основании ч.4 ст.24.5, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, защитник юридического лица просит прекратить административное производство по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации МО «<данные изъяты>», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * по доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что часть свалок ликвидирована, у администрации МО «<данные изъяты>» отсутствуют денежные средства для исполнения указанного исполнительного производства в полном объеме.

Свидетель * пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ. работает в должности главного эколога администрации МО «<данные изъяты>», свалки, указанные в протоколе об административном правонарушении, в полном объеме не ликвидированы из-за проблем финансирования, однако денежные средства в ДД.ММ.ГГГГ. поступили и будут направлены в текущем году на ликвидацию свалок. Несмотря на отсутствие финансирования администрацией МО «<данные изъяты>» принимались меры по ликвидации свалок. Так, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. ликвидирована свалка, расположенная в <адрес> (левая сторона посадки). Также свидетель пояснила, что по имеющейся у нее информации свалка, в районе <данные изъяты>, ликвидирована, но подтверждающих документов у нее не имеется. Свалка в <данные изъяты>» ликвидирована на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ. выполненных работ к договору от № от ДД.ММ.ГГГГ. Свалки на территории нефтебазы, вблизи <данные изъяты> не ликвидированы.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию МО «<данные изъяты>» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, образовавшуюся на земельном участке, расположенном в <адрес> в кадастровом квартале № - <адрес> (площадью около 700 кв.м.), в районе <данные изъяты>, напротив памятника у дороги (площадью 1 000 кв.м.), на территории нефтебазы (площадью около 700 кв.м.), <данные изъяты>» (площадью около 1500 кв.м.), вблизи <данные изъяты> (площадью около 1 500 кв.м.), в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом-исполнителем ОСП по Сенгилеевскому району ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № по исполнению решения от ДД.ММ.ГГГГ. о ликвидации несанкционированной свалки в кадастровом квартале № <адрес>. Для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «<данные изъяты>» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. с должника взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением врио начальника - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ. администрация МО «<данные изъяты> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф по постановлению не оплачен.

Согласно актов совершения исполнительных действий требование судебного пристава об исполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ., администрация МО «<данные изъяты>» не выполнила и решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ. выдано требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения постановления информации об исполнении исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Однако и в указанный срок решение суда не исполнено.

При изложенных выше обстоятельствах, а также с учётом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учётом невыполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области до ДД.ММ.ГГГГ., после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом на администрацию МО «<данные изъяты>» правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вина администрации МО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копиями исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ., постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ., постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ., постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ., актов о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ., постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ., требованием от ДД.ММ.ГГГГ. и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены. Права администрации МО «<данные изъяты>» при привлечении к административной ответственности соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается. В установленном порядке лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. посредствам Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ., при этом согласно скриншота копии исходящего документа Государственной электронной почтовой системы извещение о составлении протокола доставлено администрации МО «<данные изъяты> и прочтено в этот же день, копия протокола вручена правонарушителю ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «<данные изъяты>» возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Высказанная в судебном заседании позиция о том, что ликвидирована свалка, расположенная в <адрес> (левая сторона посадки), не может быть принята во внимание, т.к. к инкриминируемым свалкам не относится. Довод о том, что свалка, в районе <адрес>, ликвидирована, является голословным и ничем не подтвержден в судебном заседании.

Доводы защитника об отсутствии необходимых финансовых средств не принимаются как несостоятельные. Отсутствие денежных средств не освобождает администрацию МО «<данные изъяты>» от обязанности исполнить решение суда, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированных свалок не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют. По настоящему делу длительное неисполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки. Оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Действия администрации МО «<данные изъяты>» квалифицирую по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность учитываю признание фактических обстоятельств защитником юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного и обстоятельств дела, считаю необходимым назначить администрации МО «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом имущественного и финансового положения юридического лица, наличия у него недостатка средств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, следует признать, что назначение администрации МО «<данные изъяты>» административного наказания в виде штрафа в сумме 1000000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного администрацией МО «<данные изъяты>» административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 500000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>), №, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Голубцов