Решение № 2А-256/2018 2А-256/2018~М-274/2018 М-274/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-256/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Каменец А.Г., с участием административного истца ФИО2, его представителя – ФИО3, представителя командиров войсковых частей №1 и №2 – ФИО4 и представителя командира войсковой части №3 ФИО5, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-256/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №3 (изъято) ФИО2 о признании незаконным бездействия командиров войсковых частей №1, №2 и №3, связанных с порядком включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Мамруцкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие командиров войсковых частей №2 и №1, связанное с не включением его в списки участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) военнослужащих, не направлением подготовленных установленным порядком документов в адрес начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) для включения в реестр участников НИС на основании рапорта от 19 июня 2013 г., зарегистрированного 6 августа 2013 г.;

- обязать командиров войсковых частей №2 и №1 включить его в списки участников НИС от войсковой части №2 с 6 августа 2013 г. и направить необходимые документы в адрес начальника 1 отдела Югрегионжилье для включения в реестр участников НИС на основании рапорта от 19 июня 2013 г., зарегистрированного 6 августа 2013 г. в войсковой части №2;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №3, связанное с нарушением порядка рассмотрения его рапорта от 19 июня 2018 г. по включению в реестр НИС военнослужащих, не подготовкой необходимых документов, не включением его в списки участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих, не направлением подготовленных установленным порядком документов в адрес начальника 1 отдела Югрегионжилье для включения в реестр участников НИС на основании рапорта от 13 июня 2018 г., зарегистрированного 13 июня 2018 г. за № 2502 с учетом рапорта от 19 июня 2013 г.;

- обязать командира войсковой части №3 включить его в списки участников НИС от войсковой части №3 с 6 августа 2013 г. с учетом рапорта от 13 июня 2018 г. и направить необходимые документы в адрес начальника 1 отдела Югрегионжилье для включения в реестр участников НИС на основании рапортов от 19 июня 2013 г. и от 13 июня 2018 г.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 требования административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить, поскольку административный истец подал рапорт о включении в НИС в августе 2013 года, в связи с чем подлежал включению с указанного времени.

Представители командиров войсковых частей №1 и №2 - ФИО4 и №3 - ФИО5 требования не признали и просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, приведя следующие доводы.

На момент подачи административным истцом рапорта о включении в НИС в воинскую часть приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 не поступал, комплект необходимых документов был передан в органы военного управления в порядке, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 г. № 30, в связи с чем нарушений со стороны командования войсковой части №2 не имелось. Не имелось таковых и со стороны командира войсковой части №3, так как после перевода административного истца в эту воинскую часть и рассмотрения его рапорта невозможно было собрать и направить комплект документов ввиду отсутствия административного расследования, проведенного в войсковой части №2.

Начальники филиала ФКУ «Управление Черноморским флотом»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) и филиала ФКУ «Управление Черноморским флотом»-«1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС), а также представители упомянутых учреждений, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом Мамруцкий, проходивший военную службу в воинском звании (изъято) и заключивший второй контракт о прохождении военной службы в мае 2012 года, обратился к командиру войсковой части №2 с рапортом от 19 июня 2013 г., зарегистрированным 6 августа 2013 г. за № 1693, в котором изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы.

Указанный рапорт приобщен к личному делу Мамруцкого вместе с личной карточкой участников НИС.

Необходимый комплект документов направлен войсковой частью №2 в орган военного управления – войсковую часть №1, однако сведений о его поступлении не имеется.

При этом до настоящего времени соответствующий комплект документов в жилищный орган не поступал, Мамруцкий в реестр участников НИС не включен, проходит военную службу в войсковой части №3.

Рапорт от 19 июня 2018 г. на имя командира войсковой части №3 рассмотрен, для реализации поставленных в нем вопросов истребованы документы из войсковой части №2, однако комплект документов в жилищный орган не направлен, поскольку в полном объеме не собран.

Данные обстоятельства установлены на основании объяснений сторон, показаний свидетеля ФИО1, рапорта Мамруцкого на имя командира войсковой части №2 от 19 июня 2013 г., личной карточки участника НИС, контрактов о прохождении военной службы, заключенных в мае 2009 и 2012 года, послужного списка административного истца, письменных ответов командира войсковой части №2 от 27 ноября 2015 г. № 3139, от 17 апреля 2017 г. № 1991, рапорта Мамруцкого на имя командира войсковой части №3 от 13 июня 2018 г., письменного ответа командира войсковой части №3 от 25 июня 2018 г. № 2242, письменного ответа командира войсковой части №2 от 18 июля 2018 г. № 3494 на запрос командира войсковой части №3, актов об уничтожении документов от 19 июня 2017 г., от 4 июня 2018 г. № 173/9.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона относятся в том числе старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно на основании их заявления.

Как указано выше, с соответствующим рапортом Мамруцкий обратился в августе 2013 года к командиру войсковой части №2, в которой на тот момент проходил военную службу.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации был утвержден приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166.

В соответствии с п. 12-14 указанного Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части должно было оформить список данных для включения военнослужащего в реестр и представить его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части, приложив к списку для включения в реестр следующие документы:

а) копию рапорта военнослужащего;

б) копию паспорта военнослужащего;

в) для старшин - копию второго контракта военнослужащего;

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр подлежала оформлению и приобщению в личное дело военнослужащего личная карточку участника НИС.

Обращения (в письменной форме) военнослужащих, относящихся к категории административного истца, о включении их в реестр подлежали оформлению по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, регистрации в установленном порядке и приобщению к личным делам военнослужащих.

Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, подлежал направлению воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состояла на обеспечении.

Однако в нарушение вышеуказанного Порядка, комплект документов в отношении Мамруцкого для включения того в реестр участников НИС, вместо жилищного органа, был направлен в войсковую часть №1.

Ввиду изложенного, суд находит указанное бездействие командира войсковой части №2 незаконным, а административное исковое заявление в этой части – подлежащим удовлетворению.

При этом, поскольку как в действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений Порядке, так и в действующем в настоящее время, направление необходимого для включения военнослужащего в реестр участников НИС комплекта документов осуществляется воинской частью, в которой военнослужащий проходит военную службу, то в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части №3 обязанность изготовить и направить в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ комплект документов, предусмотренный п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, для принятия мер по включению ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом его рапорта от 6 августа 2013 г.

В удовлетворении же административного искового заявления в остальной части: признания незаконным бездействия командиров войсковых частей №2 и №1, связанного с невключением административного истца в списки участников НИС, возложения на командиров этих воинских частей обязанности включить административного истца в списки участников НИС от войсковой части №2 с 6 августа 2013 г.; в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №3, связанного с нарушением порядка рассмотрения рапорта от 19 июня 2018 г., неподготовкой документов, не включением в списки участников НИС, возложения на указанного командира обязанности включить административного истца в списки участников НИС с 6 августа 2013 г., а также в части признания незаконным бездействия командиров войсковых частей №1 и №3, связанного с не направлением подготовленных установленным порядком документов в 1 отдел Югрегионжилье, - надлежит отказать, поскольку включение военнослужащих в списки участников НИС к компетенции войсковых частей №1, №2 или №3 не относится, обязанность направить комплект документов на войсковую часть №1 Порядком не возложена, а командир войсковой части №3 принял необходимые, зависящие от него меры к рассмотрению и реализации рапорта административного истца от 19 июня 2018 г., но оснований для направления комплекта документов в 1 отдел Югрегионжилье до принятия судом решения у командира войсковой части №3 не имелось ввиду неполноты представленных из войсковой части №2 документов.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд исходит из следующего.

В соответствии с квитанциями от 28 августа 2018 г. и от 29 августа 2018 г. № 000461 Мамруцким уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей за подачу административного искового заявления в суд и 8000 рублей за составление административного искового заявления и представление К-вым его интересов в суде при производстве по настоящему делу.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, а незаконными признаны действия командира войсковой части №2, состоящей на финансовом обеспечении в 91 ФЭС, то в соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ с филиала ФКУ «Управление Черноморским флотом»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу Мамруцкого надлежит взыскать понесенные им по делу судебные расходы.

При этом оценивая объем оказанных представителем административного истца услуг, характер спорных правоотношений, степень сложности и конкретные обстоятельства дела, суд, исходя из требований разумности, признает расходы на оплату услуг представителя подлежащими возмещению в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командиров войсковых частей №2 и №3, связанное с ненаправлением в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ комплекта документов, предусмотренного п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обязать командира войсковой части №3 в течение месяца со дня получения копии решения суда с отметкой о вступлении в законную силу изготовить и направить в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ комплект документов, предусмотренный п. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, для принятия мер по включению ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом его рапорта от 6 августа 2013 г., о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия командиров войсковых частей №2 и №1, связанного с невключением административного истца в списки участников НИС, возложения на командиров этих воинских частей обязанности включить административного истца в списки участников НИС от войсковой части №2 с 6 августа 2013 г.; в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №3, связанного с нарушением порядка рассмотрения рапорта от 19 июня 2018 г., неподготовкой документов, не включением в списки участников НИС, возложения на указанного командира обязанности включить административного истца в списки участников НИС с 6 августа 2013 г., а также в части признания незаконным бездействия командиров войсковых частей №1 и №3, связанного с не направлением подготовленных установленным порядком документов в 1 отдел Югрегионжилье, – отказать.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей и, связанные с оплатой услуг представителя, в сумме 6 000 (шести тысяч) рублей.

Во взыскании с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, на сумму 2 000 (две тысячи) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров