Решение № 2А-332/2021 2А-332/2021~М-264/2021 М-264/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-332/2021

Дело №2а-332/2021

75RS0022-01-2021-000432-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хилок3 июня 2021 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Макаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Могзонскоео признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести,

УСТАНОВИЛ

Забайкальский межрегиональный природоохранный прокурор обратился с иском к Администрации городского поселения «Могзонское», ссылаясь на следующее:

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения и водоотведения установлено непринятие администрацией городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края мер по надлежащей организации водоснабжения и водоотведения вследствие несоответствия схемы водоснабжения и водоотведения установленным требованиям.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 (далее - Требования), схема водоснабжения и водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения», а подпункта «ж» пункта 15 Требований схема водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения».

В нарушение указанных требований законодательства схема водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское», утвержденная постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, не соответствует указанным требованиям, в том числе вследствие отсутствия плановых значений показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

На основании выявленных нарушений 21.04.2020 года природоохранной прокуратурой принесен протест на отдельные положения схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от№35а.

По результатам рассмотрения протеста главой городского поселения «Могзонское» ФИО1 направлен ответ от 15.09.2020 года №100, о том, что начата работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденная постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от№35а.

В ответ на требование природоохранной прокуратуры от 28.03.2021 года №07-35в-2021/436-21 администрацией городского поселения «Могзонское» направлено предложение о разработке схемы водоснабжения и водоотведенияв ООО ИВЦ «Энергоактив», однако средств на выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения не имеется.

29.03.2021 администрацией городского поселения «Могзонское» направлено письмо главе муниципального района «Хилокского район» ФИО2 о выделении денежных средств в размере 120000 рублей на выполнение работ по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения.

В схеме водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, не предусмотрены программы повышения экологической эффективности, а также планы мероприятий по охране окружающей среды.

Структура схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское» не соответствует Требованиям к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 «Экологически аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» технологический процесс очистки сточных вод является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. Строительство очистных сооружений должна быть произведена в приоритетном порядке - в первую очередь, так как постоянный сброс недостаточно очищенных и бактериально активных сточных вод приводит ксильному загрязнению водных бассейнов (р. Хилок) и способствует возможности возникновения эпидемиологических вспышек различных кишечных заболеваний.

Согласно пункту 7.3 раздела «Целевые показатели развития централизованной системы водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское» существующие очистные сооружения должны гарантировать обеспечение качества очищенных сточных вод, удовлетворяющих нормативным требованиям.

Вместе с тем, имеющиеся очистные сооружения на территории городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» с 2017 года находятся в неисправном состоянии, сточные воды из двух многоквартирных домов собираются в колодец, расположенный рядом с домами, а впоследствии путем откачки вывозятся на поля, свалки и т.д.

Такие факты по вывозу жидких отходов на свалку природоохранной прокуратурой выявлялись в 2020 году со стороны МУП «Вектор».

С учетом изложенного, предусмотренные схемой водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могзонское» положения свидетельствуют об отсутствии в схеме водоснабжения и водоотведения механизма эффективной утилизации жидких бытовых отходов.

Забайкальский межрегиональный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782;обязать администрацию городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782, включив в них:экологические аспектымероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения,сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод,экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения,сведения о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади и сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды, при утилизации осадков сточных вод,перечень основных мероприятий по модернизации систем водоснабжения с разбивкой по годам,карту (схему) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

В судебное заседание Забайкальскиймежрегиональный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно.

Представители Администрации городского поселения «Могзонское», Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования всудебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, о переносе судебного заседания не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2, 4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в силу п.1 ч.1 ст.6указанного Закона также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В силу ч.1, ч.2, ч.4 ст.38 указанного закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч.3, 6 ст.38 указанного закона схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качествагорячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782 (далее - Требования), схема водоснабжения и водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения».

Раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектовцентрализованных систем горячего водоснабжения и холодноговодоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения относятся: показатели качества воды; показатели надежности и бесперебойности водоснабжения; показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 13 Требований).

В силу подпункта «ж» пункта 15 Требований схема водоотведения включает в себя раздел «Плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения».

Согласно пункту 23 Требований раздел «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоотведения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектовцентрализованных систем водоотведения и показатели реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоотведения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения относятся: показатели надежности и бесперебойностиводоотведения; показатели очистки сточных вод; показатели эффективности использования ресурсов при транспортировке сточных вод; иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 года №728 внесены изменения в Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782.

Согласно пункту 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» должен содержать сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды (подпункт «а» пункта 21 Требований).

Судом установлено, что до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения Администрацией городского поселения «Могзонское» не приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Таким образом, ненадлежащая разработка схемы водоснабжения и водоотведения Администрацией городского поселения «Могзонское» свидетельствует о непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит выводу о том, что обязанность по приведению схемы водоснабжения и водоотведения в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года №782 возложена законом на администрацию городского поселения «Могзонское», на основании вышеизложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206ГПК РФ суд полагает необходимым и достаточным срок для выполнения указанной обязанности - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

решил

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, в соответствии с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782.

Обязать администрацию городского поселения «Могзонское» Хилокского района Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Схему водоснабжения и водоотведения, утвержденную постановлением администрации городского поселения «Могзонское» от 11.06.2014 года №35а, в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года №782, включив в них:

- экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения,

- сведения о мерах по предотвращению вредного воздействия на водный бассейн предлагаемых к строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения при сбросе (утилизации) промывных вод,

- экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения,

- сведения о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади и сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды, при утилизации осадков сточных вод,

- перечень основных мероприятий по модернизации систем водоснабжения с разбивкой по годам,

- карту (схему) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня оглашения.

Судья подпись

Верно

Судья Л.В.Ходукина