Решение № 2-441/2017 2-441/2017~М-436/2017 М-436/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-441/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Пигиной Н.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441 по исковому заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО2 Любови Севостьяновны к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 Л.С. жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в защиту прав ФИО2 Л.С. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 Л.С. жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района в Управлении образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в ходе, которой установлено, что ФИО2 Л.С. является лицом, из числа детей-сирот в связи с тем, что ее мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце внесены на основании заявления матери. 25.12.2013 года Министерством образования и науки Красноярского края ФИО2 Л.С. поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени ФИО2 Л.С. Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района жильем не обеспечена. 03.07.2017 года ФИО2 Л.С. обратилась в прокуратуру района за защитой нарушенных жилищных прав. В связи с чем, прокурор района просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО2 Л.С. жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененными правами третьих лиц и не находящееся под арестом, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Соистец ФИО2 Л.С. в судебном заседании участия не принимала, о дне и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил возражения, из которых следует, что исковые требования прокурора не признает по тем основаниям, что администрации муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объем и содержание переданных полномочий определен в ч.2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений», администрация Таймырского района наделена данными полномочиями, которые могут быть исполнены за счет субвенций краевого бюджета, что в 2017 году составило 12242000 руб., на которые приобретаются 14 жилых помещений, а в Министерстве образования на учете состоит более 7000 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с Таймырского муниципального района 106 человек, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, и ФИО2 Л.С. в данном списке под № 1381, согласно ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» ФИО2 Л.С. будет обеспечена жилы помещением общей площадью 33 кв.м., но не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м, в хронологическом порядке, а внеочередное обеспечение жилым помещением ФИО2 Л.С. повлечет за собой нарушение жилищных прав других лиц. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 03 июля 2016 года № 359-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

Согласно п.17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО2 Л.С. являлась ФИО7., отец ФИО8. что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.11).

Из справки руководителя органа ЗАГС № 37, следует, что запись об отце, внесена в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.12).

Согласно свидетельства о смерти (л.д. 14) ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 14.10.2009 года № 554 ФИО2 Л.С. помещена под надзор в ТМОУ «Дудинская средняя общеобразовательная школа № 1». (л.д. 13).

Согласно информации, представленной и.о. руководителя территориального подразделения администрации с/п Караул, ФИО2 Л.С. не имеет жилья по договору социального найма, договор социального найма с ее матерью не заключался (л.д.17).

Согласно уведомлений Дудинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО10. и ФИО2 Л.С. на объекты недвижимого имущества.

Согласно приложения к письму Министерства образования и науки Красноярского края от 25.12.2013 года № 15130 ФИО2 Л.С.. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 Л.С. имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с 2009 года лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, с 06.09.2010 года находился на полном государственном обеспечении, до достижения 23-летнего возраста поставлена на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования и науки Красноярского края, однако по независящим от нее обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечена.

В связи с чем, требование прокурора об обязании администрации Таймырского района обеспечить ФИО2 Л.С. специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд полагает заявленные прокурором в интересах ФИО2 Л.С. исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО2 Любови Севостьяновны к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности по обеспечению ФИО2 Л.С. жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО2 Любови Севостьяновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью 33 кв.м. с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решении изготовлено 20.09.2017г.