Постановление № 5-649/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-649/2021

Дело 25RS025-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>. «22» июля 2021г.

Судья Лабинского городского суда <...>. ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <...>. края, проживающей по адресу: <...>., зарегистрированной по адресу: <...>., поступивший из ОМВД России по <...>.,

установил:

согласно поступившему в суд протоколу 25 об административном правонарушении, составленному <...> УУП и ПДН ОМВД России по <...>. ФИО3, <...> в 13 часов 15 минут установлен факт неисполнения ИП ФИО1 обязанности по заключению договора с МУП «Санитарная очистка» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по торговому киоску 25, расположенному по адресу: <...>., чем нарушила экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 послужило сообщение директора муниципального унитарного предприятия «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения <...>. 25 от <...> со списками индивидуальных предпринимателей, не заключивших договоры на оказание услуги по обращению с ТКО на территории <...>., в том числе, в отношении ИП ФИО1, осуществляющей торговлю розничную в нестанционарных торговых объектах и на рынках прочими товарами по торговому киоску 25, расположенному по адресу: <...>..

На этом основании <...> старшим УУП и ПДН ОМВД России по <...>. ФИО3, в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с невыполнением ею обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с МУП «Санитарная очистка».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от <...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил. Порядок заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО установлен в разделе I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> 25 (далее – Правила 25).

В соответствии с п. 8(1) указанных Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся также в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу п. 8(4) Правил 25 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором (п. 8(5) Правил 25).

Пунктом 8 (17) указанных Правил предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, исходя из положений Правил обращения с ТКО 25, подача потребителем заявки на заключение договора носит добровольный характер, поскольку законом установлена возможность заключения указанного договора в ином порядке.

В обязанность регионального оператора входит направление всем потребителям, в том числе индивидуальным предпринимателям по адресам, указанным в ЕГРЮЛ предложений о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства от 12.11.2016г. 25 (п. 2.1.5 соглашения).

Согласно сообщению МУП «Санитарная очистка» выбор регионального оператора по обращению с отходами, является обязанностью субъектов Российской Федерации, и выбирается на основании конкурсного отбора, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. МУП «Санитарная очистка» не является региональным оператором, в связи с чем, заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов носит рекомендательный характер.

Таким образом, МУП «Санитарная очистка» не были опубликованы условия публичной оферты – договора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <...>., не установлен единый тариф на услугу регионального оператора.

С учетом изложенного, ИП ФИО1 не могла обратиться с заявкой на заключение договора по обращению с ТКО к МУП «Санитарная очистка» в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от <...> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все указанные выше обстоятельства дела, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.. 2 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в <...>.вой суд через Лабинский городской суд <...>. в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья _______________ ФИО2