Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело № 2-260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 26 июня 2017 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,

с участием истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителя ответчика администрации г. Никольска Пензенской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Никольске Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Никольска Пензенской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что он является участником (инвалидом) ВОВ и считает, что имеет право на льготы в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» как участник и инвалид ВОВ. Имея в собственности жилой дом, непригодный для проживания, он обратился в администрацию г. Никольска Пензенской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановлением от <дата><№> в постановке на очередь на улучшение жилья ему было отказано на основании п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. С указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным по следующим обстоятельствам. Он проживет в жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по <адрес>. Заключением АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» <№>.1-2017 от <дата> принадлежащий ему жилой дом признан непригодным для проживания (процент износа дома составляет 68%). Ссылка ответчика на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не состоятельна, так как он проживает в жилом доме, который непригоден для проживания, что подтверждено заключением АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз».

Со ссылкой в обоснование заявленных исковых требований на Указ Президента РФ от <дата><№> «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» от <дата>, ст. 51 ЖК РФ просит суд обязать главу администрации г. Никольска Пензенской области признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет с даты подачи заявления на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; признать незаконным решение главы администрации г. Никольска Пензенской области об отказе в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и отменить постановление главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области <№> от <дата>

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить исковое заявление по основаниям в нем указанным, суду пояснил, что дом у него <дата> года постройки, он живет в нем с <дата> года и жить в нем нельзя.

Представитель истца ФИО3, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в требованиях указано на решение главы, поскольку он лично подписывает документы, что не влияет на существо иска. Дом истца <дата> года постройки, деревянный, по сроку эксплуатации уже пришел в негодность. Истец является участником и инвалидом ВОВ, имеет право достойно проживать в надлежащих жилищных условиях. Ответчик в заключении межведомственной комиссии не привел ни одного обоснованного вывода по результатам рассмотрения документов, при этом указал на заключение независимой экспертизы, представленной истцом, содержащей 68 % износа и вывод о не пригодности дома для проживания, и одновременно сделал совершенно противоположное заключение о его пригодности. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в доме истца имеется печь, а также котел, отопление газовое. В прошлом году промерзла напрочь стена дома, отопление переделывали, стену утепляли. По мере возможности дом поддерживали в условиях, чтобы можно было жить, но дом деревянный <дата> года постройки, все меры по ремонту должного результата не дают. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Никольска Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление ФИО1 не признала. Суду пояснила, что администрацией города Никольск оспариваемое постановление было вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, которая изучила представленные истцом документы и пришла к выводу о пригодности жилого дома для проживания. Указанное заключение истцом не оспаривалось. Заключение независимой экспертизы содержит указание на печное отопление, в то время, как, судя по фотографиям имеющихся в доме батарей, оно паровое. Кроме того, истец в требованиях указал на возложение обязаннсоти по постановке на учет лично на главу администрации, в то время как подобное решение принимается органом местного самоуправления. Просила суд в удовлетворении искового заявления отказать.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от <дата><№> (в ред. от <дата>) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», без ограничения срока постановки на учет.

Статья 23.2 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Вышеуказанным Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, не установлены. Одновременно данный закон содержит отсылочную норму к жилищному законодательству. Поэтому основания нуждаемости в жилых помещениях в данном случае подлежат определению в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Из содержания ст. ст. 72, 76Конституции РФ и ч. 1 ст. 5Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из положений ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Судом установлено, что истец ФИО1 является участником Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные законодательством для участников Великой Отечественной войны.

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию города Никольска Никольского района Пензенской области с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из акта обследования помещения от <дата> и заключения соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> следует, что межведомственная комиссия приняла решение о соответствии обследуемого жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Постановлением администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от <дата><№> отказано в постановке на очередь на улучшение жилья ФИО1, <дата> года рождения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Часть 4 статьи 15 ЖК РФ, предусматривает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата><№>, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктами 33 и 34 вышеуказанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из Акта экспертного исследования <№>.1-2017 от <дата>, выполненного АНО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» следует, что физический износ основного строения Лит. А жилого дома по адресу: <адрес>, на момент проведения экспертного осмотра составляет 68 %, что соответствует оценке технического состояния - ветхое (недопустимое), когда состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое. Критическим пределом для деревянных зданий является степень физического износа свыше 65 %, когда наступает аварийное техническое состояние и появляется угроза обрушения отдельных конструкций, а восстановительные работы являются нецелесообразными. Ветхое техническое состояние конструкций жилого помещения, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, находящегося по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 и п.п. 33, 34 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата><№>, и позволяет признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания.

Суд принимает во внимание данный Акт экспертного исследования и не усматривает оснований сомневаться в его достоверности. Исследование произведено компетентным специалистом, имеющим опыт работы в области исследования строительных объектов и их оценке, а также стаж экспертной деятельности. Акт составлен надлежащим образом, в нем приведены данные осмотра, подробное описание, ссылки на используемую литературу. Выводы мотивированны и проиллюстрованы фототаблицей с зафиксированными повреждениями конструктивных элементов.

В тоже время ни акт обследования помещения от <дата>, ни заключение соответствия помещения от <дата>, выполненные межведомственной комиссией, не содержат никакого описания обследуемого дома, его технического состояния.

Кроме того, учитывая 1924 год постройки основного деревянного строения дома, а также ссылку по тексту самого акта от <дата> на акт экспертного исследования от <дата>, свидетельствующего о наличии повреждений и физическом износе дома, комиссия не привела в этом акте ни одной из предлагаемых мер к надлежащим условиям проживания истца. В дальнейшем акт от <дата> послужил основанием для вынесения в заключения от <дата>, приложением к которому явился акт экспертного исследования. Однако, в заключении также не приведено никаких доводов комиссии, обоснований, опровергающих содержания акта экспертного исследования, либо его оценке.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих пригодность жилого дома истца для проживания, а также не приведено обоснованных и законных доводов, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного суд считает установленным факт проживания истца ФИО1 в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и, как следствие, наличие оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах отказ администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не соответствует закону и мерам социальной защиты, гарантированным государством, в том числе, для участников Великой Отечественной войны, и нарушает право ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что оспариваемое постановление является незаконным, суд полагает необходимым для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод истца отменить это постановление и возложить на администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента его фактического обращения с соответствующим заявлением, то есть с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий участника ВОВ и постановке его на жилищный учет удовлетворить.

Признать ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, участника Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от <дата><№> об отказе в признании участника ВОВ нуждающимся в жилом помещении.

Обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области поставить ФИО1, <дата> года рождения, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Никольский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2017 года.

Судья И.С. Кузнецова