Решение № 2-806/2020 2-806/2020~М-106/2020 М-106/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-806/2020

Дело № 2 – 806/2020 25 февраля 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 овича к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с семьей в составе 2-х человек с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилья; обязании восстановить в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 2-х человек. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ он с супругой был снят с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилья, т.к в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст.4 ФЗ от 19.07.20111 № 247-ФЗ является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. С указанным решением не согласен, что послужило поводом для обращения с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец не явился, направил представителя.

Представитель истца ФИО3 на удовлетворении иска настаивал, представил заявление об увеличении исковых требований. Просил суд также признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ответчика ФИО4, действовавшая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что Истец, претендуя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, на момент постановки на учет и в настоящее время пользуется жилым помещением – квартирой, находящейся в собственности матери супруги и обеспечен площадью жилого помещения на оного человека более 15 кв. м.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего ревизора отделения проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ, имеет специальное звание майор внутренней службы, стаж его службы составляет более 19 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в браке с ФИО5 (до заключения брака - Свидетель №1) О.В.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ФИО6 и теща Свидетель №1 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общая площадь которого составляет 64,8 кв. м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности теще истца – Свидетель №1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Архангельской области о принятии его и члена его семьи (супруги ФИО6) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно выписке из протокола № заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 2-х человек.

Решением ЖБК УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утверждённый Распоряжением УМВД Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р) майор внутренней службы ФИО2 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения с семьёй в составе 2-х человек. В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ. ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Согласно выписке из протокола № заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в резолютивную часть п. 1 ч.2 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2:

- отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, утверждённый распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с семьей в составе 2-х человек (он и супруга);

- снять с учета ФИО2 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга) с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретения жилья.

В обоснование оспариваемых решений указано, что представленные ФИО2 документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, сохранение очерёдности, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сотрудника составляет более 15 кв. м.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из вышеизложенных обстоятельств и норм материального права.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как указывалось выше, Истец и его супруга на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты проживали в квартире общей площадью 64,8 кв. м по адресу: Архангельск, <адрес>, собственником которой является Свидетель №1 (мать супруги истца).

При этом согласно копий поквартирной карточки, справки из ПЖСК «Логинова 53» они были вселены в эту квартиру Свидетель №1 как члены семьи собственника жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что является тёщей истца. С момента покупки квартиры по адресу: <адрес>, она, дочь и зять были зарегистрированы в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение было приобретено за счет ее денежных средств, жилищные и коммунальные услуги оплачивает сама, совместно ведут общее хозяйство. Устно зятя предупреждала о том, что жилое помещение, является исключительно ее собственностью. В жилом помещении все имущество приобретено также за счет ее собственных средств, которым все пользуются сообща (телевизор, компьютер, бытовая техника). Порядок пользования жилым помещением в судебном порядке не устанавливался, дочь и зять занимают комнату, площадью 10 кв.м. В настоящее время ей необходимо решать вопросы жизнеобеспечения ее престарелой матери и брата, опекуном которого она является, однако из-за снятия зятя с очереди на получение социальной выплаты, она не может распорядиться недвижимым имуществом по своему усмотрению.

Суд критически оценивает показания свидетеля Свидетель №1, поскольку она является близким родственником супруги истца, а потому может быть прямо или косвенно заинтересована в исходе настоящего спора. При этом свидетель подтвердила, что какого-либо соглашения о праве пользования жилым помещением между ней и семьёй истца не заключалось.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Доказательств о том, что истец и его супруга не являются членами семьи собственника квартиры Свидетель №1 (матери супруги истца), так как совместно с ней в этой квартире не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, материалы дела не содержат. При этом не имеет правового значения факт, на чьи денежные средства было приобретено жилое помещение, при условии вселения им сотрудника и члена его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Ошибочна и ссылка стороны истца на то, что для признания Истца и его супруги членами семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных ФИО2 требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с семьей в составе 2-х человек с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилья; обязании восстановить в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с позицией стороны Ответчика о том, что собственником жилого помещения Свидетель №1 дочь и зять были вселены в качестве членов семьи по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса РФ, и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Какого-либо соглашения, определяющего право Истца и его супруги на жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не существует.

Таким образом, Ответчиком были совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, и, принимая во внимание, что Истец не представил доказательств фактического нарушения его жилищных прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности, оснований для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, изложенное в протоколе заседания ЖБК УМВД России по Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с семьей в составе 2-х человек с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилья; признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется, поскольку обеспеченность Истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв.м.

Все оспариваемые действия совершенные Ответчиком соответствуют изложенным выше целям и задачам действующего законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия необходимости восстановления нарушенных прав истца, поскольку последний не доказал нарушение его жилищных прав, вопреки бремени доказывания, требования об обязании Ответчика восстановить его в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 овича к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в очереди на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья И.В. Машутинская

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года.