Решение № 2А-695/2017 2А-695/2017~М-708/2017 М-708/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-695/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого районного суда Тульской области административное дело № по административному иску Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось с административным иском к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Административный иск мотивирован тем, что в результате проведенной плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № от 10 мая 2016 года в отношении администрации муниципального образования Турдейское Воловского района, которой соглашением от 08 февраля 2016 года администрацией муниципального образования Воловский район переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, установлен факт отсутствия определения источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработанных проектов зон санитарной охраны на территории муниципального образования Турдейское Воловского района, чем нарушаются требования п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», ст. ст. 18,19 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», а также СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Результаты исследования проб питьевой воды из объектов водоснабжения, в ряде случаев показали несоответствие качества воды требованиям санитарного законодательства. Неудовлетворительное качество воды напрямую зависит, в том числе, и от проектов зон санитарной охраны, в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Населенные пункты, на которых расположены ряд обследованных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, входят в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области;

понудить администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 20 июня 2017 года;

обязать администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области в срок до 20 июля 2017 года.

Впоследствии административный истец Управление Роспотребнадзора по Тульской области в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административный иск и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области;

понудить администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным Законом 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Турдейское Воловского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть административное дело в его отсутствие, с указанием, что уточненный административный иск признает в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от 10 мая 2016 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах, была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Турдейское Воловского района с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2016 год, размещенного в сети Интернет на официальном сайте Прокуратуры Тульской области.

По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в администрации муниципального образования Турдейское Воловского района не разработаны и не утверждены проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника; отсутствует план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласования их в установленном порядке; не определена гарантирующая организация по эксплуатации водозаборных сооружений с определением установленной зоны деятельности, не обеспечено размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и об итогах исполнения планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, о чем был составлен акт проверки от 06 июля 2016 года.

Постановлением № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 11 июля 2016 года администрация муниципального образования Турдейское Воловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. Из данного постановлений видно, что администрацией муниципального образования Турдейское Воловского района нарушено санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно пробы питьевой воды, отобранные из разводящей сети, водоразборной колонки, расположенной в <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Вместе с тем, неудовлетворительное качество воды зависит, в том числе и от проектов зон санитарной охраны, в которых должен быть указан ряд мероприятий, направленных на улучшение качества воды.

Постановлением № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от 11 июля 2016 года глава администрации муниципального образования Турдейское Воловского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 рублей.

Как усматривается из вышеуказанного постановления, 27 июня 2016 года в 11 часов 55 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Турдейское Воловского района установлено, что главой администрацией ФИО3 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно не разработан проект организации зон санитарной охраны, отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источника, не предоставлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласования их в установленном порядке, не разработана и не согласована в определенном порядке программа производственного контроля качества питьевой воды, на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды на вышеуказанных объектах централизованного водоснабжения, не представлено ни одного протокола исследования питьевой воды по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, не определена гарантирующая организация по эксплуатации водозаборных сооружений с определением установленной зоны их деятельности, не обеспечено размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и об итогах исполнения планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Тульской области санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Судом установлено, что 08 февраля 2016 года между администрацией муниципального образования Воловский район, именуемой в дальнейшем «Район», и администрацией муниципального образования Турдейское Воловского района, именуемой в дальнейшем «Поселение», заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.2 данного соглашения Район передает, а Поселение принимает к своему ведению полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.2.1 вышеуказанного соглашения, финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в пункте 1.2 соглашения, осуществляется за счет субвенций, передаваемых из бюджета Района в бюджет Поселения.

В статье 7 Устава муниципального образования Турдейское Воловского района закреплено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Населенные пункты, на которых расположены обследованные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, входят в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района.

Таким образом, полномочия по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения, а также разработка зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района переданы данному муниципального образованию администрацией муниципального образования Воловский район.

В связи с чем, администрация муниципального образования Турдейское Воловского района в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовывать и осуществлять выполнение требований санитарного законодательства.

Обязанность ответчика по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вытекает из положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 года № 782, которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно названных требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться в т.ч. перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения; описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не выполнил приведенные выше требования санитарного законодательства, в связи с чем уточненные административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда с учетом характера дела.

С учетом характера дела, реальной возможности выполнения заявленных к исполнению действий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации муниципального образования Турдейское Воловского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, понуждении к действиям по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в неопределении до настоящего времени источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области.

Понудить администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области к выполнению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав этих сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории муниципального образования Турдейское Воловского района Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Попова Е.В.