Решение № 2А-772/2025 2А-772/2025~М-615/2025 М-615/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-772/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 2а-772/2025
22 сентября 2025 года
Город Саянск


Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре Соколовой А.Р., с участием старшего помощника прокурора <адрес изъят> Хамируевой О.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Саянска Иркутской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», с учетом уточнения, о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план противопожарного обустройства лесов на территории Саянского городского лесничества Иркутской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города Саянска проведен анализ исполнения на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» требований лесного законодательства, в ходе которого установлено следующее.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 06.09.2024 №110-37-1037-24 на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» создано Саянское городское лесничество и установлены его границы. Городские леса Саянского городского лесничества расположены в черте города Саянск, кадастровые номера земельных участков: <номер изъят>. Площадь городских лесов составляет 276,5191га.

Вопреки требованиям ч.12 ст.53.3 ЛК РФ на территории Саянского городского лесничества Иркутской области не создан план противопожарного обустройства лесов, на основании которого осуществляется противопожарное обустройство лесов, и соответственно, меры по противопожарному обустройству лесов в объеме, предусмотренном ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города и.о. мэра городского округа 30.05.2025 внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск». 01.07.2025 получен ответ, из которого следует, что создание плана противопожарного обустройства лесов планируется выполнить до конца 2025 года.

В настоящее время план противопожарного обустройства лесов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» не разработан и не утвержден, однако, для выполнения организационно-технических мероприятий для предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Саянского городского лесничества Иркутской области данный план необходим.

Отсутствие плана противопожарного обустройства на территории Саянского городского лесничества Иркутской области влечет за собой риск увеличения числа и площади лесных пожаров в связи с недостаточностью принятых мер по профилактике, обнаружению, тушению лесных пожаров, и соответственно, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора было поддержано старшим помощником прокурора г.Саянска Хамируевой О.С.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи с далее изложенным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с пунктами 17 и 19 упомянутого выше постановления от 28 июня 2022 г. № 21, решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, 11 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; платности использования лесов.

В силу ч.ч.1, 2 ст.53.3 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (ч. 3 чт. 53.3 ЛК РФ).

На основании ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно ч. 12 чт. 53.3 ЛК РФ план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 данного Кодекса, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам.

В свою очередь, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 06.09.2024 №110-37-1037-24 на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» создано Саянское городское лесничество и установлены его границы. Городские леса Саянского городского лесничества расположены в черте города Саянск, кадастровые номера земельных участков: <номер изъят>. Площадь городских лесов составляет 276,5191га.

Из материалов дела усматривается, что вопреки требованиям ч. 12 ст. 53.3 ЛК РФ на территории Саянского городского лесничества Иркутской области не создан план противопожарного обустройства лесов, на основании которого осуществляется противопожарное обустройство лесов, и соответственно, меры по противопожарному обустройству лесов в объеме, предусмотренном ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ, не принимаются.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города и.о. мэра городского округа 30.05.2025 внесено представление об устранении нарушений требований лесного законодательства.

Согласно ответу администрации городского округа от 01.07.2025 № 1-14-3273-25 на представление прокуратуры города, создание плана противопожарного обустройства лесов планируется выполнить до конца 2025 года

В настоящее время план противопожарного обустройства лесов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» не разработан и не утвержден.

Административное исковое заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть точно определен.

Учитывая, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

Таким образом, Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в срок 8 (восемь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу необходимо разработать и утвердить план противопожарного обустройства лесов на территории Саянского городского лесничества Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Саянска Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности совершить определенные действия полностью удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (ИНН <номер изъят>, ОГРН <номер изъят>) обязанность разработать и утвердить план противопожарного обустройства лесов на территории Саянского городского лесничества Иркутской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Судья: Е.Н. Гущина