Решение № 2-115/2017 2-115/2017(2-1649/2016;)~М-1871/2016 2-1649/2016 М-1871/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-115/2017

Дело № ___________


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2017 года ........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Одровой Т.А.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО3,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора к отделу образования, спорта и молодежной политики ........................ Чувашской Республики, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумерлинская СОШ» ........................ об обязании отдела образовании я администрации ........................ в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания МБОУ «Шумерлинская СОШ» ........................ системой технического контроля (видеонаблюдения); об обязании МБОУ «Шумерлинская СОШ» ........................ в течении 3-х месяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения),

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц в образовательных учреждениях ......................... В ходе проверки установлено, что отделом образования спорта и молодежной политики ........................ Чувашской Республики и образовательными учреждениями допускаются нарушения федерального законодательства. Так, установление системы видеонаблюдения в образовательном учреждении является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся, сотрудников учреждения, а также иных посещающих его лиц. Согласно информации отдела образования, спорта и молодежной политики ........................ Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г., МБОУ «Шумерлинская СОШ» ........................ не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения), в связи с недостаточным финансированием. Отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении. В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Прокурор просит обязать отдел образования, спорта и молодежной политики ........................ Чувашской Республики в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумерлинская СОШ» ........................ системой технического контроля (видеонаблюдения); обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шумерлинская СОШ» ........................ в течение 3-хмесяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения).

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайпрокура ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации ........................, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумерлинская СОШ» ........................ в судебное заседание не явились. От них поступили заявления о рассмотрении дела без участия их представителей. Не возражают против удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает, возможны, рассмотреть дело без участия представителей ответчиков.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц в образовательных учреждениях ......................... В ходе проверки установлено, что отделом образования администрации ........................ и образовательными учреждениями допускаются нарушения федерального законодательства.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребёнка" государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от "___" ___________ г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от "___" ___________ г. N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ "___" ___________ г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Письмом Рособразования от "___" ___________ г. N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий, в числе которых значится установка системы видеонаблюдения.

Приказом Рособразования от "___" ___________ г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от "___" ___________ г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу подпункта 15 части 3 ст. 28 Федерального закона от "___" ___________ г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.В соответствии с требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона от "___" ___________ г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от "___" ___________ г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от "___" ___________ г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от "___" ___________ г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от "___" ___________ г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации "___" ___________ г. "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Согласно положению об отделе образования администрации ........................ ЧР, утвержденного решением Собрания депутатов ........................ № ___________ от "___" ___________ г. (с изменениями от "___" ___________ г.) отдел образования осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации ........................ по решению вопросов местного значения в сфере образования. Отдел образования является муниципальным учреждением в качестве юридического лица и имеется свой лицевой счет, печать.

Отдел образования может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечать по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. В ведомственном подчинении отдела образования находятся муниципальные образовательные организации следующих типов: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей.

Отдел образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении, выступает в качестве их учредителя.

На отдел образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

В соответствии с приложением № ___________ к положению об отделе образования МБОУ «Шумерлинская СОШ» ........................ находится в ведении отдела.

Согласно информации отдела образования № ___________от "___" ___________ г., МБОУ «Шумерлинская СОШ» ........................ не оборудовано системой технического контроля (видеонаблюдения), в связи с недостаточным финансированием.

Отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Тамбовского областного суда от "___" ___________ г. по делу № ___________ и Апелляционном определении СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от "___" ___________ г. по делу N 33-14989/2015.

В соответствии со статьями 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании и взаимосвязи с частью 1 статьи 45 ГПК РФ и пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, прокурор выступает представителем несовершеннолетних, поскольку действует в их интересах.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования Шумерлинским межрайонным прокурором законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать отдел образования, спорта и молодежной политики администрации ........................ Чувашской Республики в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного образовательного «Шумерлинская СОШ» ........................ системой технического контроля (видеонаблюдения);

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шумерлинская СОШ» ........................ в течение 3-хмесяцев с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания системой технического контроля (видеонаблюдения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: