Решение № 2-1560/2021 2-1560/2021~М-1339/2021 М-1339/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-1560/2021

Дело № 2-1560/2021 2 июля 2021 года

УИД 49RS0001-01-2021-001939-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Зыковой И.И.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 2 июля 2021 года гражданское дело по иску ФИО2 к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпусков незаконным и о восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Владивостокское ЛУ МВД России на транспорте) о признании решения руководителя об отказе в предоставлении отпуска незаконным.

В обоснование исковых требований указывает, что 31.12.2015 приказом начальника УТ МВД России по ДФО он назначен начальником линейного отделения полиции в аэропорту г. Магадана.

15.04.2021 посредством СЭД им были поданы 4 рапорта на имя начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте полковника полиции ФИО3 о соединении на основании частей 4, 12 ст. 56 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ неиспользованной части основного отпуска за 2020 год с основным (очередным) отпуском за 2021 год; о выплате денежного довольствия за июнь 2021 года в мае 2021 года; о выдаче перевозочных требований для проследования к месту проведения отпуска; о предоставлении в соответствии с графиком отпусков сотрудников ВЛУ на 2021 год основных отпусков за 2020, 2021 года и дополнительных отпусков за 2021 год с 01.05.2021.

Данные документы поступили в СЭД Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте 15.04.2021 в 15 час. 38 мин. (по времени г. Магадана), однако в нарушение требований по делопроизводству были зарегистрированы только 19.04.2021.

23.04.2021 посредством СЭД из Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте получен ответ за подписью врио начальника полковника полиции ФИО4, которым отказано в предоставлении очередного отпуска за 2020 год по причине временной нетрудоспособности.

Полагает, что принятое решение незаконно и грубо нарушает его права, гарантированные ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).

В соответствии с утвержденным графиком предоставления очередных отпусков рядовому и начальствующему составу Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте на 2021 год очередной отпуск за 2021 год должен быть предоставлен в мае 2021 года в любое время по желанию.

Считает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление работнику отпуска в период его временной нетрудоспособности, а регламентирует возможность продления отпуска с учетом пожелания работника.

Истец отмечает, что на момент подачи рапортов на 15.04.2021 он не находился на листке нетрудоспособности, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, при которых линейное отделение полиции не могло выполнять свои функции в его отсутствие не было.

На основании изложенного просит признать незаконным решение руководителя Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте об отказе в предоставлении ему с 01.05.2021 неиспользованной части основного отпуска за 2020 год в количестве 28 дней и очередного основного отпуска за 2021 год в количестве 30 дней, дополнительного отпуска в количестве 9 дней и 2 дней на следование к месту отпуска. Просит принять меры по восстановлению его нарушенных прав и обязать руководителя Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте предоставить указанные отпуска.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства телефонограммой, в судебное заседание не явился. Поскольку находится в отпуске за пределами г. Магадана в Липецкой области.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Действующий на основании доверенности представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании 23.06.2021 требования не признал, поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление, в которых указано, что 19.04.2021 в адрес Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте поступили рапорта ФИО2 от 15.04.2021 о предоставлении части основного отпуска за 2021 год в количестве 30 календарных дней, присоединении к нему части неиспользованного основного неиспользованного отпуска за 2020 год в количестве 28 календарных дней, а также дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год в количестве 9 календарных дней и 2 календарных дней дороги к месту проведения отпуска и обратно.

22.04.2021 в адрес истца направлен ответ исх. № 15/4439 врио начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте согласно которому предоставление отпуска не представляется возможным в силу освобождения ФИО2 от выполнения служебных обязанностей в связи с его временной нетрудоспособностью.

ФИО2 обратился с рапортом на имя врио начальника УТ МВД России по ДФО о предоставлении ему части основного отпуска за 2021 год в количестве 30 календарных дней, присоединении к нему части неиспользованного основного отпуска за 2020 год в количестве 28 календарных дней, а также о предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2021 год в количестве 9 календарных дней и 2 календарных дней дороги к месту проведения отпуска и обратно, с 10.05.2021 года с выездом в г. Грязи Липецкой области.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, представитель ответчика в письменных возражениях указывает, что в силу п. 17.23 Положения о Владивостокском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по ДФО от 30.07.2011 № 439 начальник Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам и работникам Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте.

ФИО2 имеет право на предоставление основного отпуска за 2021 год согласно графику присоединение к нему неиспользованной части отпуска за 2020 год на основании приказа уполномоченного руководителя после согласования с ним даты данного отпуска.

Приказом Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте от 13.05.2021 № 110л/с ФИО2 предоставлен основной отпуск за 2020 год, основной отпуск за 2021 год, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год.

Цитируя нормы Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 23.11.2020 № 794, представитель ответчика обращает внимание, что компенсация за проезд к месту проведения отпуска и обратно производится по факту прибытия сотрудника из отпуска при наличии рапорта.

Воинские перевозочные документы предоставляются сотрудникам при их наличии, при этом на работодателя обязанность по их предоставлению не возложена. Согласно справке, выданной бухгалтерией Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте от 08.06.2021 воинских перевозочных документов для направления их в ЛОП в аэропорту г.Магадан с целью предоставления сотрудникам, убывающим в ежегодный отпуск, за период с 19 апреля по 10 мая 2021 года не имелось.

Таким образом, представитель полагал, что ввиду фактического исполнения рапорта ФИО2 о предоставлении ему отпуска исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании 02.07.2021 представитель ответчика по доверенности ФИО1 поддержал позицию представителя ответчика ФИО5, пояснив, что истец был вправе обжаловать отказ в предоставлении отпуска вышестоящему руководителю или в суд. Истец воспользовался своим правом оспорить отказ в предоставлении отпуска вышестоящему руководителю в связи с чем его требования в суде рассмотрению не подлежат.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Статья 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска (пункты 1 и 2 ч. 1).

Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных (ч. 4).

В силу положений ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней (ч. 1).

Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года (ч. 3).

Сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, основные отпуска за два года по его желанию могут быть соединены (ч. 5).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 58 названного Федерального закона сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительный отпуск, в том числе и за ненормированный служебный день.

Пунктом 298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, определено, что основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается дата начала, место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.

Из материалов дела следует, что приказом от 30.12.2015 № 490 л/с майор полиции ФИО2 назначен на должность начальника линейного отдела полиции в а/п г. Магадан Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте по контракту с 30.12.2015.

25.12.2020 врио начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО4 утвердил график предоставления очередных отпусков рядовому и начальствующему составу Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте, где в пункте 264 значится начальник линейного отдела полиции ФИО2 и его запланированные периоды отпуска в 2021 году в мае, сентябре.

Начальник ЛОП в аэропорту г. Магадана ФИО2 на имя начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 направил рапорты от 15.04.2021:

- о предоставлении основного отпуска за 2020 год в количестве 28 календарных дней, основного отпуска в количестве 30 календарных дней, за ненормированный служебный день 9 календарных дней, 2 календарных дня за проезд в отпуск за 2021 год, с 01.05.2021 с выездом в г. Грязи Липетской области;

- о соединении неиспользованного основного отпуска за 2020 год в количестве 28 дней с основным отпуском за 2021 год, запланированный с 01.05.2021 в соответствии с утвержденным графиком предоставления очередных отпусков рядовому и начальствующему составу Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте в 2021 году;

- о выплате в связи с уходом в очередной отпуск за 2021 год денежного довольствия в мае 2021 года за июнь 2021 года;

- о выдаче в связи с уходом в очередной ежегодный отпуск за 2021 год с 01.05.2021 перевозочных требований в количестве двух штук по маршруту: г. Магадан – г. Москва – г. Магадан.

Указанные рапорты зарегистрированы во Владивостокском ЛУ МВД России на транспорте 19.04.2021, о чем свидетельствует входящий штамп.

Приказом от 21.05.2021 № 166 л/с на период отпуска начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте временное исполнение обязанностей начальника возложено на заместителя начальника ЛУ МВД России ФИО4

В адрес ФИО2 за подписью врио начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО4 направлен информация от 22.04.2021 о том, что поскольку истец временно освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, предоставить отпуск не представляется возможным. ФИО2 разъяснено, что при преступлении к служебным обязанностям он может обратиться с рапортом о предоставлении положенных видов отпусков.

Из представленного ответа следует, что отказ ФИО2 в предоставлении отпуска связан с временной нетрудоспособностью истца.

Обосновывая законность отказа в предоставлении отпуска ФИО2 ответчиком предоставлена копия справки Магаданского областного государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» от 07.05.2021, согласно которой ФИО2 проходил амбулаторное лечение с 16.04.2021 по 07.05.2021.

Вместе с тем положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускают возможности отказа сотруднику органа внутренних дел в реализации права на отдых в период нахождения сотрудника на амбулаторном лечении, в период временной нетрудоспособности.

Установленная законом гарантия предоставления сотруднику отпуска по графику, в удобное для него время должна была быть обеспечена ответчиком, тогда как отказ в удовлетворении рапорта о предоставлении отпуска влечет нарушение конституционных прав истца на отдых.

В связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа, выраженного в письме от 22.04.2021 № 15/4439 врио начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО4, в предоставлении ФИО2 с 01.05.2021 неиспользованной части отпуска за 2020 год, части основного отпуска за 2021 год, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2021 год и времени нахождения в пути к месту проведения отпуска и обратно.

ФИО2 на имя врио начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу подал рапорт, в котором докладывал о возникновении служебного спора между ним и его непосредственным руководителем начальником Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6, причиной которого послужил отказ в предоставлении ФИО2 отпусков, в связи с чем просил произвести проверку по данному факту и принять меры по восстановлению его прав путем предоставления отпуска с 10.05.2021.

Указанный рапорт ФИО2 рассмотрен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707, и на имя истца дан ответ от 07.05.2021 № 3/212702359823, в котором врио начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу ФИО7 разрешил предоставление основного отпуска за 2021 год согласно графику и присоединение к нему неиспользованной части отпуска за 2020 год на основании приказа полномочного руководителя Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте с 17.05.2021.

В данном ответе указано, что факты о несвоевременной регистрации входящих документов посредством СЭД во Владивостокском ЛУ МВД России на транспорте своего подтверждения не нашли.

Суд полагает несостоятельным довод представителей ответчика о том, что настоящие исковые требования ФИО2 не подлежат рассмотрению в суде, поскольку им реализовано право на оспаривание отказа в предоставлении отпуска путем обращения к вышестоящему руководителю.

Пункт 14 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Вместе с тем сотрудник не лишен права одновременно использовать различные способы защиты своих трудовых прав. Обращение истца к вышестоящему руководству не является препятствием для его обращения в суд за защитой нарушенного права.

Кроме того, как следует из ответа врио начальника Управления на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу ФИО7 от 07.05.2021 № 3/212702359823, рапорт ФИО2 рассмотрен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказ МВД России от 12.09.2013 №707, а не в порядке, предусмотренном главой XVII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.02.2018 № 50, для рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел.

Приказом начальника Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 от 13.05.2021 № 110 л/с майору полиции ФИО2, начальнику ЛОП в а/п г. Магадана Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте с выездом в г. Грязи Липецкой области предоставлена часть основного отпуска за 2020 год в количестве 28 календарных дней (с учетом выходных и нерабочих праздничных дней) с 17.05.2021 по 13.06.2021; часть основного отпуска за 2021 год в количестве 30 календарных дней (с учетом выходных и нерабочих праздничных дней) с 14.06.2021 по 15.07.2021; дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 год с 18.07.2021 по 24.07.2021.

Поскольку нарушенное право истца ФИО2 на предоставление отпуска восстановлено путем предоставления основного и дополнительного отпуска, то требования истца в части возложения на руководителя Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте обязанности предоставить ФИО2 отпуска удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения об отказе в предоставлении отпусков и о восстановлении нарушенных прав.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме от 22 апреля 2021 года № 15/4439 временно исполняющего обязанности начальника Владивостокского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте ФИО4, в предоставлении ФИО2 с 1 мая 2021 года неиспользованной части отпуска за 2020 год, части основного отпуска за 2021 год, дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2021 год и времени нахождения в пути к месту проведения отпуска и обратно.

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о принятии мер по восстановлению нарушенных прав путем предоставления отпусков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) - 9 июля 2021 года.

Судья Н.Е. Вигуль