Решение № 2-116/2019 2-116/2019(2-1541/2018;)~М-1583/2018 2-1541/2018 М-1583/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-116/2019

Гражданское дело №2-116/19

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Жуковский Московская область

24 января 2019 года

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре Тарасенко Н.А.,

по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ХХХХ года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи лечебной деятельностью. Просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ХХХХ, включить в специальный стаж в календарном исчислении следующий период работы: с ХХХХ по ХХХХ в Федеральном Государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России (далее ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России) в должности *.

В обосновании заявленных исковых требований истица указала, что ХХХХ она обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области (далее по тексту ГУ – УПФР № 28 по г. Москве и Московской области) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Однако Решением ГУ – УПФР № 28 по г. Москве и Московской области от ХХХХ года № *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года истице отказано в связи с отсутствием требуемых 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истице было отказано в зачете в специальный стаж периода работы в Федеральном Государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России (далее ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России) в должности * в период с ХХХХ по ХХХХ.

В решении ГУ – УПФР № 28 по г. Москве и Московской области № *** от ХХХХ указано, что согласно п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013года № 400-ФЗ года «О страховых пенсиях в Российской Федерации» досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России.

С указанным отказом истица не согласна, считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и включению в специальный стаж в календарном исчислении спорного периода работы, поскольку с ХХХХ работает в должности * полный рабочий день при полной рабочей неделе, оказывала и оказывает медицинскую помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах. Это подтверждается льготной справкой, записями в трудовой книжке, личной карточкой работника (форма Т-2), должностными обязанностями, медицинскими лицензиями, выданными ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, Уставом ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России, копиями карт эвакуации пострадавших, копиями наркозных карт.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в материалах дела.

Учитывая надлежащее извещение ответчика, согласие представителя истца на рассмотрение дела в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным вынести по настоящему делу заочное решение.

Суд, выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных материалов, ХХХХ истица обратилась в Государственное Учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ – УПФР № 28 по г. Москве и Московской области от ХХХХ года № *** в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года истице отказано в связи с отсутствием требуемых 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истице было отказано в зачете в специальный стаж периода работы в Федеральном Государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России (далее ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России) в должности * в период с ХХХХ по ХХХХ.

В решении ГУ – УПФР № 28 по г. Москве и Московской области № *** от ХХХХ указано, что согласно п.п. 20 п.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013года № 400-ФЗ года «О страховых пенсиях в Российской Федерации» досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России.

На основании статьи39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственныепенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (статья19 КонституцииРФ). Поэтому следует признать, что должны быть равными и пенсионные права работников медицинских учреждений.

В силу пункта 2 статьи2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002№ 516 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.07.2014 № 665.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения вгосударственныхи муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу подпункта «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения вгосударственныхи муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи28Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2004 и статьи 66 Трудового Кодекса РФ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения вгосударственныхи муниципальных учреждениях, предусмотрен перечень структурных подразделений, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В данном Списке в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи анестезиологи-реаниматологи, в разделе «Наименование учреждений» в пункте 6 предусмотрены госпитали всех наименований.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

Согласно справки от ХХХХ № ***, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст.30Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной руководством ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России истица работает полный рабочий день в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России с ХХХХ в качестве * (приказ № *** от ХХХХ); с ХХХХ перемещена в службу аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в отдел медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших на должность * (приказ № *** от ХХХХ); ХХХХ присвоена первая квалификационная категория по специальности «*» (приказ № *** от ХХХХ), ХХХХ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «*» (решение аттестационной комиссии * МЧС России).

Учреждение, в котором работает истица, является федеральным государственнымучреждением и входит в систему МЧС России, создано в целях реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и выполнения работ по их ликвидации, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей.

Из Устава учреждения, Положения о службе аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях отряда Центроспас, лицензии на осуществление медицинской деятельности, свидетельств на право ведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях усматривается, что госпиталь является медицинским лечебно-эвакуационным подразделениям отряда Центроспас России. В числе целей и предметов деятельностизначатся такие функции, как оказание экстренной медицинской и квалифицированной врачебной помощи пострадавшим и участникам спасательныхработ при чрезвычайных ситуациях в полевых условиях, на базе стационарных медицинских учреждений и аэромобильного госпиталя отряда, оказание медицинской помощи работникамотрядапри выездных мероприятияхотряда, а также амбулаторной медицинской помощи.

Госпиталь является медицинским лечебно-эвакуационным подразделениемотрядаЦентроспас МЧС России.

Персонал службы аэромобильного госпиталя медицинского сопровождения спасательныхработ обеспечивает: оказание амбулаторно-поликлинической и экстренной квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в зоне ЧС, а также, при необходимости, персоналу МЧС, участвующему в ликвидации ЧС и др.

Служба аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при ЧС является самостоятельным структурным подразделением отряда Центроспас.

В организационную структуру службы аэромобильного госпиталя входит отдел медицинского обеспеченияаэромобильногогоспиталя и эвакуации пострадавших, который является медицинским формированием лечебно-эвакуационного типа, решающим возложенные на него задачи непосредственно на местах аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях, развертывается на базеаэромобильногогоспиталя отрядаи других медицинских учреждений в зонах ЧС. Госпитальный отдел имеет обще хирургический профиль и выполняет прием, сортировку, оказание первой врачебной и квалифицированной помощи пострадавшим в условиях ЧС.

В должностные обязанности врача-специалиста входит оказание квалифицированной медицинской помощи в соответствии со своей профессиональной специализацией, используя современные методы диагностики и лечения.

Таким образом, на протяжении своей трудовой деятельности в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России в должности * истица являлась непосредственно занятой в осуществлении охраны здоровья населения в учреждениях здравоохранения и данную работу истица выполняла постоянно.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 520-О-О, № 906-О-О от 23.06.2009, № 1183-0-0 от 23.09.2010 отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанный период работы в Федеральном Государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России должен засчитан в специальный стаж ФИО1, и ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначении пенсии – удовлетворить.

Признать неправомерным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области от ХХХХ № *** в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев) период работы ФИО1 с ХХХХ по ХХХХ в должности врача * в Федеральном Государственном казенном учреждении «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд» МЧС России.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращении за назначением указанной пенсии, т.е. с ХХХХ года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.М. Царьков