Решение № 2-1174/2024 2-1174/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-1174/2024

Дело № 2-1174/2024

УИД 47RS0003-01-2024-000633-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 03 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретарях Кузнецовой (Григорьевой) А.В., Дубковской П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида», Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Комитету по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил:

- обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» выполнить ремонтно-восстановительные работы, в частности: привести двери учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в срок до 01 сентября 2025 года;

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в случае отсутствия у МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» собственных средств осуществить необходимое финансирование данных мероприятий.

В обоснование иска указано, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 - двери учреждения имеют дефекты, наличие которых не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, требуется замена всех дверей. При этом денежных средств у МДОБУ не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13 марта 2024 года и объяснениями директора МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Определением суда от 10.07.2024, отраженном в протоколе судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве соответчика Комитет по образования администрации Волховского района Ленинградской области.

В судебном заседании старший помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок исполнения требований прокурора до конца 2025 года.

Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» ФИО2, действующая на основании доверенности № ****** от 03.10.2024, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с согласия явившихся участников процесса полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения процессуального истца и представителей ответчиков, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № ****** утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил, общежития и интернаты квартирного (гостиничного) типа должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания в жилых зданиях. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида».

По результатам проверки были выявлены нарушения п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 двери учреждения имеют дефекты, наличие которых не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, требуется замена всех дверей.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида», что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся образовательной организации.

Согласно Уставу МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида», утвержденному постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2015 года № ******, Учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.5 Устава Учредителем и собственником Учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет администрация Волховского муниципального района Ленинградской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в пределах переданных Комитету по образованию полномочий в отношении Учреждения.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами указанного действующего законодательства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, считает исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда в части финансирования образовательного учреждения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части выполнения ремонтно-восстановительных работ – 3 месяца с даты выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» в размере, необходимом для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по приведению дверей учреждения в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в срок до 31.12.2025.

Обязать МДОБУ «Детский сад № ****** «******» комбинированного вида» выполнить ремонтно-восстановительные работы по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения дверей учреждения в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в течение 3 месяцев после поступления финансирования.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 17.10.2024.