Решение № 2-1899/2017 2-1899/2017~М-1761/2017 М-1761/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1899/2017

Дело № 2-1899/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чойского района, Министерству регионального развития Республики Алтай о признании заключения межведомственной комиссии не соответствующим действительности, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чойского района, Министерству регионального развития Республики Алтай о признании заключения межведомственной комиссии не соответствующим действительности, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай. Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет в собственности жилой дом, 1985 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. В результате наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 года, дом истца пострадал. Повреждения заключаются в следующем: фундамент имеет трещины, в связи с чем дом сел на 15-20 см., пол в доме (с северо-западной стороны) опустился и частично провалился, а в середине дома пол вздыбился, русская печь с камельком имеет множественные трещины, в результате чего внутри комелька кирпичи обвалились и отведение дыма затруднено полностью, дверные и оконные проемы имеют деформацию, крылечко сильно просело и крышка над сенями в этом месте ощутимо опустилась, практически обваливается. Для устранения вышеуказанных повреждений дома в результате наводнения необходимо проведение капитального ремонта. В Администрации Чойского района истцу в осмотре дома и составлении акта длительное время отказывали, аргументируя тем, что дом не зарегистрирован в Росреестре, усадьба куплена в 1998 году. Регистрация дома длительное время была невозможна по причине того, что земля, на которой расположен дом, не входила в состав населенного пункта <данные изъяты>. Только в январе 2017 года границы села были расширены и земля, используемая истцом в размере 25 соток, в том числе под домом, вошла в земли населенного пункта, что дало возможность уточнить границы земельного участка, привязать к нему дом и только затем оформить дом в БТИ и зарегистрировать его в Росреестре. 16.06.2017 г. истец обратился с заявлением в Администрацию Чойского района с просьбой обследовать дом и выдать соответствующие документы. 11.07.2017 г. дом обследовали и 14.07.2017 г. истцом были получены акт и заключение по результатам проверки. Заключение не соответствует действительности, в первую очередь самому акту обследования дома межведомственной комиссии. 17.07.2017 г. истцом посредством электронной почты подано обращение к главе Чойского района о выдаче заключения соответствующего действительности, ответ на обращение истцом не получен. Другого жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, у истца на момент объявления ЧС в связи с наводнением в Республике Алтай в мае-июне 2014 года не было, не смотря на то, что у него имеется квартира в <адрес>, так как в период с 17.03.2009 г. по 10.03.2017 г. в указанной квартире незаконно управляющей организацией «ПЖЭТ» была отключена электроэнергия. Из-за нарушения печи и отсутствия вытяжки дыма, а также из-за нарушения линии электропередачи к дому, истец длительное время не мог предпринять меры к просушке дома, в связи с чем истец приспособил для проживания баню, в которой проживает до сих пор. Таким образом, в мае-июне 2014 года истец пострадал от последствий паводка, соответственно имеет право на получение гарантированной выплаты от государства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители ответчика Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали в полном объеме и просили отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации Чойского района ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал согласно доводам, изложенным в письменном возражении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № - р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации МО «Чойский район» с 18 часов 00 минут 29 мая 2014 года в населенных пунктах <данные изъяты> муниципального образования «Чойский район» объявлен режим чрезвычайной ситуации.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.10.2014 г. № 295 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай (далее – Порядок).

Данный Порядок определяет правила предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, регулирует правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений.

Согласно п. 3 Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, являющиеся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений на территории Республики Алтай, поврежденных в результате паводков и требующих капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

В соответствии с подп. «а» п. 7 Правил предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2014 г. № 1365 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Из системного анализа приведенных норм следует, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения на территории Республики Алтай, мера социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, может быть предоставлена только при совокупности следующих условий: в отношении жилого помещения, находящегося на территории, на которой вводился режим чрезвычайной ситуации, должно быть принято решение о проведении капитального ремонта, граждане являются собственниками данных жилых помещений и не имеют другого жилого помещения, пригодного для проживания.

При этом граждане, указанные в пункте 3 Порядка, вправе обратиться за социальной выплатой до 15 апреля 2015 года (включительно), что закреплено в п. 4.1 Порядка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 09 июня 2017 года.

Таким образом, на день объявления режима чрезвычайной ситуации (29 мая 2014 года) ФИО1 собственником данного жилого помещения не являлся.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, находящихся вне его воли и контроля, которые не позволили ему своевременно зарегистрировать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок до 29 мая 2014 года при условии, что жилой дом 1985 года постройки, а собственником земельного участка по указанному адресу он является с 26 августа 2011 года.

Согласно свидетельству № от 21.10.1997 г. и регистрационному удостоверению № от 25.10.1997 г., зарегистрированному в МУП «Бюро технической инвентаризации», ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Таким образом, на день объявления режима чрезвычайной ситуации ФИО1 являлся собственником квартиры в многоквартирном доме, которая от паводка не пострадала, непригодным для проживания в установленном законом порядке не признана. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Социальная выплата гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, несет в себе в перовую очередь социальную функцию, а именно по смыслу п. 3 Порядка на ее получение имеют право только граждане – собственники поврежденных жилых помещений на территории Республики Алтай, не имеющие в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания.

11 июля 2017 года – после государственной регистрации истцом права собственности на жилой дом в ЕГРН – межведомственной комиссией Чойского района проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от 13.07.2017 г. указанный индивидуальный жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для постоянного проживания. Для устранения физического износа индивидуального жилого дома необходимо проведение капитального ремонта. Физический износ дома произошел от естественных причин (старение и гниение дерева), в основном от частичного разрушения кровли. Фактически обследуемое помещение не используется как жилое: отсутствуют предметы быта (кровать, мебель, одежда, посуда и т.д.).

Из данного заключения межведомственной комиссии следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, действительно нуждается в проведении капитального ремонта вследствие физического износа от естественных причин, которые не связаны с чрезвычайной ситуацией – наводнением, произошедшим на территории Республики Алтай в мае-июне 2014 года. Частичное разрушение кровли привело к попаданию атмосферных осадков в жилое помещение, что вызвало указанные последствия. Это означает, что ФИО1, проживая в квартире по <адрес>, не осуществлял надлежащий уход за жилым домом, расположенным в <адрес>.

Предоставленные им в материалы дела фотографии не ставят под сомнение правильность выводов межведомственной комиссии Чойского района.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 г., указано, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, тот факт, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания, может быть подтвержден только заключением межведомственной комиссии.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка с целью получения социальной выплаты гражданин обращается с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения в Министерство регионального развития Республики Алтай или автономное учреждение Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» с приложением документов, указанных в подп. «б» - «е» пункта 7 Порядка.

В этой связи предоставление социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения носит заявительный характер. Вместе с тем, как установлено судом, ФИО1 с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов в Министерство регионального развития Республики Алтай не обращался.

При таких обстоятельствах отсутствует совокупность необходимых условий, дающих право истцу на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поскольку он с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения в Министерство регионального развития Республики Алтай не обращался, на момент объявления режима чрезвычайной ситуации собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не являлся, а также на момент объявления режима чрезвычайной ситуации имел в собственности квартиру в многоквартирном доме по <адрес>, пригодную для проживания.

Доказательств тому, что данная квартира в порядке, установленном вышеуказанным Положением, признана непригодной для проживания, суду не предоставлено.

Доводы истца о том, что в квартире отсутствовало электричество, поэтому она являлась не пригодной для проживания, не заслуживают внимания, поскольку само по себе отсутствие электричества в квартире не является основанием для признания ее непригодной для проживания. Кроме того, данные выводы относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а отсутствие электричества в квартире ФИО1 связано прекращение ее подачи в связи с задолженностью по оплате фактически поставленной электроэнергии, о чем свидетельствуют множество судебных разбирательств.

Как установлено судом, в настоящее время Министерством регионального развития Республики Алтай не осуществляется прием заявлений о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, поскольку этот срок был установлен до 15 апреля 2015 года (включительно), а работа по формированию списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, прекращена.

Целью признания истцом жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для постоянного проживания является получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта, однако в соответствии с указанными положениями Порядка ФИО1 не имеет право на ее получение. По этой причине судом было отказано истцу в назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, поскольку независимо от ее выводов истец не приобретет право на получение такой выплаты. Назначение судебной экспертизы не приведет к достижение для истца желаемого результата.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения иска ФИО1 к Администрации Чойского района, Министерству регионального развития Республики Алтай о признании заключения межведомственной комиссии не соответствующим действительности, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Чойского района, Министерству регионального развития Республики Алтай о признании заключения межведомственной комиссии Чойского района не соответствующим действительности и обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2017 года