Решение № 2-2404/2025 2-2404/2025~М-488/2025 М-488/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2-2404/2025

УИИ 52RS0№...-83

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 02 июля 2025 года

Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Зайцевой О.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения (адрес) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству здравоохранения (адрес) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в обоснование указав следующее.

С 2012 года на территории (адрес) реализуется программа «Земский доктор»/ «земский фельдшер», в рамках которой предоставляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (адрес).

(дата) ФИО1 была трудоустроена в ГБУЗ НО «(адрес)ную больницу» на должность фельдшера скорой медицинской помощи филиала Чернухинская участковая больница» (Приказ от 28.05.2020г. №...-K).

В том же году ФИО1 обратилась в отдел кадров (адрес)ной больницы для получения компенсационных выплат медицинскому работнику, где у нее взяли все необходимые документы и направили их в Министерство здравоохранения (адрес) для принятия решения и заключения договора о единовременной компенсационной выплате.

В августе 2024 года ФИО1 направила в Министерство здравоохранения (адрес) запрос о направлении в ее адрес в письменном виде результата заседания комиссии по рассмотрению поданных ею документов.

В своем ответе исх. №... от (дата) Министерство здравоохранения (адрес) сообщило, что согласно решения комиссии, ФИО1 отказано в предоставлении выплаты, как не соответствующей Постановлению (адрес) от 20.03.2020г. №... «Об утверждении порядка предоставления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (адрес)».

К ответу приложен протокол заседания комиссии по отбору кандидатов (претендентов) для осуществления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского тина, либо города с населением до 50 тыс.человек (адрес) от 29.07.2020г. №... (без подписей), из которого следует, что ФИО1 не соответствует пп. 3 п. 4 Порядка о предоставлении в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (адрес), которые предусмотрены единовременные компенсационные выплаты, утвержденные Постановление (адрес) от 20.03.2020г. №..., так как не подпадает под категорию прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес).

Истец считает отказ в предоставлении единовременной компенсационной выплаты ей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (адрес) незаконным.

По утверждению Министерства здравоохранения (адрес), ФИО1 не соответствует пп. 3 п. 4 Порядка о предоставлении в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (адрес), которым предусмотрены единовременные компенсационные выплаты, утвержденные Постановлением (адрес) от 20.03.2020г. №..., так как не подпадает под категорию прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес).

Однако, ФИО1 с 2003 года была зарегистрирована по адресу: п.г.т. Дальнее Константиново, (адрес) - в населенном пункте с населением менее 50 тысяч человек.

С (дата) зарегистрирована по адресу: (адрес) – в сельском населенном пункте (копия паспорта прилагается).

Истец обращает внимание, что прежде всего Постановление Правительства РФ от (дата) N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты квалифицированных специалистов (медицинских работников) и на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, что согласуется с целями проводимой государством социальной политики в целом.

Установив наличие у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность. Право медицинских работников, имеющих соответствующее образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты связано в силу приведенного выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность расположенную на территории (адрес), с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора, и обращения такого работника с приложением необходимых документов в Министерство здравоохранения (адрес) с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Истец, как медицинский работник, на основании трудового договора в учреждении здравоохранения, расположенного в сельской местности на территории (адрес) на момент вынесения отказа Министерством здравоохранения (адрес), имевшего регистрацию в (адрес), приобрела право предоставление единовременной компенсационной выплаты, следовательно, была в праве рассчитывать на получение спорной выплаты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ (дата) N 1640, Постановлением (адрес) №... от (дата) ст. ст. 98, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Истец просит признать незаконным решение Министерства здравоохранения (адрес) об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и признать право на получение компенсационной выплаты Истцом - ФИО1.

Истец ФИО1 с представителем ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, пояснив, что Истец осуществила переезд из (адрес) в (адрес) с целью осуществления трудовой деятельности в Арзамасской ЦРБ.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения (адрес) ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что до 2019 года ФИО1 не имела права на получения указанной единовременной компенсационной выплаты, а на момент рассмотрения ее заявления было установлено, что она уже работала в указанном филиале Арзамасской ЦРБ. Кроме того, ходатайствовал о применении срока исковой давности.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы истца, представителя истца, возражения представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от (дата) N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимся Приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений (далее - Правила), условием предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере №... для врачей и №... для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Исходя из пункта 6 Правил, единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 1 настоящих Правил (далее - медицинские работники), однократно по одному из оснований, указанных подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов (подпункт "а"); при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек (подпункт "б").

Во исполнение указанных Правил (приложение N 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от (дата) N 1640) и в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории (адрес), постановлением (адрес) от (дата) №... утвержден Порядок предоставления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес).

Согласно пунктам 2, 3 указанного порядка выплата предоставляется медицинскому работнику министерством здравоохранения (адрес) (далее - Министерство) однократно за счет средств федерального бюджета и областного бюджета.

В соответствии с п. 4 Порядка право на получение выплаты имеет медицинский работник, соответствующий следующим требованиям:

1) является гражданином Российской Федерации;

2) имеет высшее или среднее профессиональное образование;

3) прибыл (переехал) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес);

4) не имеет неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении;

5) ранее выплату не получал;

6) заключил после (дата) трудовой договор на неопределенный срок или на срок не менее 5 лет с медицинской организацией, подведомственной Министерству (далее - медицинская организация);

7) трудовой договор заключен на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации;

8) выполняет трудовую функцию на должности врача или фельдшера, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (далее - программный реестр должностей);

9) заключил договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с медицинской организацией и Министерством по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты).

Медицинский работник, соответствующий требованиям, указанным в подпунктах 1-9 пункта 4 настоящего Порядка, не позднее (дата) лично подает в медицинскую организацию заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме с предъявлением необходимых документов (п. 8 Порядка).

Из приведенного нормативного правового регулирования оснований и порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что такая выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Выплата предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. Критерии, которым должны соответствовать такие медицинские работники, в целях определения их права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, определены законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от (дата) N 10-П, от (дата) N 28-П, от (дата) N 6-П, от (дата) N 9-П, от (дата) N 2-П и др.).

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) ФИО1 принята временно на работу в филиал Чернухинскую участковую больницу (адрес) на должность фельдшера на период отпуска основного работника.

(дата) трудовой договор прекращен в связи с истечением срока.

(дата) ФИО1 принята временно на должность фельдшера скорой медицинской помощи филиала Чернухинская участковая больница (адрес) до выхода из отпуска по уходу за ребенком основного работника.

(дата) трудовой договор прекращен в связи с истечением срока.

(дата) ФИО1 принята на должность фельдшера скорой медицинской помощи филиала Чернухинская участковая больница (адрес).

В период с (дата) по (дата) ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес), пгт. Дальнее Константиново, (адрес).

С (дата) по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес).

Как следует из пояснений Истца, после заключения трудового договора от (дата), она обратилась в отдел кадров ГБУЗ НО «(адрес) больница» с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с предъявлением необходимых документов.

(дата) состоялось заседание комиссии по отбору кандидатов (претендентов) для осуществления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес).

Согласно решению комиссии ФИО1 отказано в предоставлении выплаты, как не соответствующей Постановлению (адрес) от (дата) №..., так как не подпадает под категорию прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес).

Разрешая спор, суд, установив, что ФИО1 соответствует критериям установленным Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от (дата), а также пунктом 4 Порядка предоставления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес), утвержденного постановлением (адрес) от (дата) №..., пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы ответчика о том, что истец не относится к числу медицинских работников, прибывших на работу в город с населением до 50 тысяч человек, судом отклоняются, поскольку судом установлено, что до июля 2020 года Истец был зарегистрирована по месту жительства в (адрес), после заключения трудового договора на неопределенный срок на должность фельдшера скорой медицинской помощи филиала Чернухинская участковая больница (адрес) Истец сменила место жительства и произвела регистрацию по новому месту жительства по адресу: (адрес), что указывает на переезд ФИО1 в город с населением до 50 тысяч человек с целью проживания и трудоустройства в Чернухинскую участковую больницу (адрес), в связи с чем судом сделан вывод о том, что ФИО1 имеет право на получение спорной компенсационной выплаты.

Ходатайство ответчика о применения срока исковой давности судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из пояснений истца и не опровергается представителем ответчика, письмо с указанием принятого решения по заявлению ФИО1 либо копия протокола заседания комиссии по отбору кандидатов (претендентов) для осуществления в 2020 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (адрес) от (дата), в адрес Истца не направлялось, о принятом решении она не извещалась.

Информация о принятом решении по заявлению ФИО1 заявителю стала известна не ранее (дата), после получения ответа исх. №... из Министерства здравоохранения (адрес). Ответчиком данное обстоятельство не опровергнуто.

Исковое заявление ФИО1 поступило в суд (дата).

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в данном случае срок исковой давности подлежит исчислению с (дата).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения (адрес) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.

Признать решение комиссии, оформленное протоколом, от (дата) №... в части отказа ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд (адрес).

Судья О.А. Зайцева

Мотивированное решение составлено (дата)