Решение № 2А-1190/2020 2А-1190/2020~М-384/2020 М-384/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-1190/2020

Дело № 2а-1190/2020

76RS0013-02-2020-000382-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения, действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения от 02.09.2019 года № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме в квартире <адрес>, признании незаконным бездействия в невыдаче собственникам квартиры ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 предписания об устрани выявленной незаконной перепланировки, признании незаконным задания от 07.08.2019 года №.

В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО2, представитель ФИО6 требования поддержали и пояснили, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры <адрес>. В вышерасположенной квартире, собственниками которой являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5 незаконно произведена перепланировка, устроена ванная комната над жилой комнатой, что приводит к постоянным затоплениям квартиры административного истца. Решение административного ответчика о согласовании перепланировки является незаконным, поскольку вынесено в отсутствие полномочий на совершение таких действий, а также административным ответчиком не предприняты меры для приведения жилого помещения в первоначальное положение, существовавшее до незаконной перепланировки.

Административный ответчик Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в лице представителя по доверенности ФИО7 требования не признала. В судебном заседании пояснила, что по заявлению собственника квартиры <адрес> комиссией по контролю за состоянием жилищного фонда Администрации городского округа город Рыбинск проведена проверка переустройства и перепланировки квартиры <адрес>. По результатам проведенной проверки было установлено наличие проведенных работ по переустройству жилого помещения, в адрес собственников квартиры выдано задание об устранении нарушений жилищного законодательства от 07.08.2019 года № путем получения заключения (проекта) специализированной организации, имеющей допуск на проектирование работ, либо приведения жилого помещения в первоначальное состояние, установлен срок устранения недостатков до 01.10.2019 года. Собственники квартиры <адрес> по результатам проверки и полученного задания, обратились с заявлением о переустройстве жилого помещения, представили проект перепланировки, изготовленный специализированной организацией, согласно выводов которой, предлагаемая планировка соответствует требованиям жилищного законодательства. По результатам рассмотрения заявления принято решение разрешить переустройство и перепланировку жилого помещения, расположенного над стоматологическим кабинетом (квартира № 2) по представленному проекту (протокол № 4 от 28.08.2019 года), решение о согласовании переустройства и перепланировки от 02.09.2019 года направлено собственникам помещения с установлением срока проведения ремонтно-строительных работ до 01.09.2020 года. Также пояснила, что фактически квартира административного истца является не жилым помещением, в ней располагается стоматологический кабинет, органом местного самоуправления проводится процедура приемки переустроенного и перепланированного жилого помещение в нежилое.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО5 извещенные о дне рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо ФИО4 требования не признала и пояснила, что проведенная в квартире перепланировка соответствует строительным нормам и требованиям, прав административного истца не нарушает. Квартира административного истца является не жилой, в ней длительное время располагается стоматологический кабинет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, могут быть удовлетворены полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления со дня принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки выдает решения, являющееся основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (ч.5,6 ст.26 ЖК РФ)

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 данного кодекса (ч. 1 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 222 от 02.03.2017 года (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа город Рыбинск основной задачей которого является решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, рекламы, адресации. К полномочиям Департамента п.2.3.19. Положения отнесено осуществление согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 20.05.2019 года № 1256 утверждено Положение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, утвержден состав комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, состав приемочной комиссии (далее Положение о переустройстве).

В соответствии с пунктами 2, 4, 13, 14 Положения о переустройстве вопросы по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, требующие согласования, рассматриваются на комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в городском округе город Рыбинск. Комиссия рассматривает заявления о переустройстве и (или) перепланировке), дает заключение по вопросу переустройства и (или) перепланировки, принимает решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки, принимает участие в приемке выполненных ремонтно-строительных работ. Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме принимается Департаментом по результатам рассмотрения Комиссией соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через 45 дней со дня их представления. Департамент, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие решения по установленной форме, который является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения.

В судебном заседании установлено, что Комиссией по контролю за состоянием жилищного фонда, действующей в соответствии с постановлением администрации городского округа г.Рыбинск от 11.02.2011 года № 342 «Об усилении контроля за состоянием жилищного фонда» проведен осмотр жилого помещения по адресу: <адрес> на основании запроса Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и обращения жителей дома в Администрацию городского округа город Рыбинск с целью установления фактов проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. В акте осмотра от 24.07.2019 года установлено, что квартира <адрес> находится в стадии ремонта, выполнены работы по переустройству и перепланировке: перенесены перегородки между комнатами и коридором с увеличением площади коридора, перенесена перегородка между кухней и туалетом, на площади коридора выгорожено помещение с присоединением части комнаты, в котором установлена ванна и раковина, в кухне перенесены газовая плита и мойка, установлена газовая колонка (представлено согласование с управляющей организацией от 2006 года), на части площади комнаты 1 (согласно экспликации квартиры в техническом паспорте дома) образовано помещение кладовой. На лестничной площадке между вторым и третьим этажами и на третьем этаже хранятся строительные материалы (дверь, остатки досок).

В адрес собственником жилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО5 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск 01.07.2019 года направлено задание по устранению нарушения жилищного законодательства №, в котором предложено в целях устранения допущенных нарушений выполнить мероприятия:

- получить заключение (проект) специализированной организации (имеющей допуск на проектирование работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства) о допустимости и безопасности работ по переустройству и перепланировке в квартире,

- в случае положительного заключения, при условия, что работы по переустройству и перепланировке соответствуют строительным норма и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, и если этим не нарушаются их права и законные интересы обратиться в межведомственную комиссию по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, для получения решения по вопросу согласования переустройства и перепланировки квартиры,

- в случае получения заключения, в котором указано на несоответствие работ по переустройству и перепланировке, необходимо в соответствии с требованиями жилищного законодательства привести жилое помещение в прежнее состояние, при котором квартира будет соответствовать тем качественным и количественным характеристикам, которые существовали до начала самовольных переустройства и перепланировки.

15.08.2019 года собственники жилого помещения ФИО4, ФИО3, ФИО5 обратились с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения – квартиры <адрес> в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, к заявлению также были представлены документы, предусмотренные ч.2 ст.26 ЖК РФ, в том числе технический паспорт жилого помещения по состоянию на 27.09.2006 года (с отметкой о ранее согласованной перепланировке от 19.09.2006 года), проектная документация перепланировки и переустройства квартиры, изготовленной ИП ФИО8 «Проектная организация РОСТ» с заключением, что предусмотренная проектом перепланировка жилого помещения не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, не понесет изменений в конструктивной схеме здания и не окажет влияния на несущую способность основных конструкций, перекрытий, покрытий, ограждающих конструкций, в том числе внутренних и наружных стен, фундаментов и грунтового основания, не затронет конструктивные и другие характеристики здания, его надежность, безопасность, а также не нарушит права третьих лиц и не превысит предельные параметры разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом и не нарушит санитарные, пожарные и другие нормы и правила, действующие на территории РФ.

Заявление собственников жилого помещения – квартиры <адрес> о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с представленной проектной документацией, рассмотрено межведомственной комиссией по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме 28.08.2019 года (протокол № 4), комиссией принято решение разрешить переустройство и перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме по представленному проекту.

Решением от 02.09.2019 года № Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, по результатам рассмотрения представленных документов и решения комиссии по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, ФИО4, ФИО3, ФИО5 согласовано переустройство и (или) перепланировка жилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с представленной проектной документацией, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 01.09.2019 года по 01.09.2020 года.

Из анализа собранных по делу документов суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействий), задания по устранению нарушений жилищного законодательства, решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск по согласованию переустройства и перепланировки жилого помещения – квартиры <адрес>, поскольку административный ответчик действовал в рамках предоставленных жилищным законодательством полномочий.

При обнаружении начатого переустройства и перепланировки в жилом помещении Департаментом в адрес собственником жилого помещения направлено задание на устранение жилищного законодательства, в котором предложено при представлении необходимого пакета документов обратиться с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки в орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено согласование переустройства и перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, либо привести жилое помещение в первичное состояние, в котором находилось жилое помещение до начала переустройства и перепланировки.

Впоследствии после поступления заявления от собственников жилого помещения о переустройстве и перепланировке, указанное заявление было рассмотрено на межведомственной комиссии, по результатам решения которой Департаментом вынесено решение о согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, процедура согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, предусмотренная требованиями жилищного законодательства, административным ответчиком соблюдена.

Доводы о том, что установленная перепланировка и переустройства жилого помещения квартиры <адрес> не могла быть согласована административным ответчиком, поскольку предусмотрена судебная процедура сохранения жилого помещения в переустроенном и перепланированном виде, являются необоснованными.

Действующим жилищным законодательством установлена процедура согласования переустройства и перепланировки жилого помещения органом местного самоуправления.

В силу требований части 1 статьи 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Собственниками жилого помещения приняты меры для получения решения о согласовании начатого переустройства и перепланировки жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на рассмотрение органа местного самоуправления представлен необходимый пакет документов, в том числе и проектная документация на перепланировку и переустройство.

Поскольку собственниками жилого помещения при прохождении административной процедуры согласования переустройства и перепланировки в органе местного самоуправления получено решение о согласовании переустройства и перепланировки, предусмотренное частью 6 статьи 26 ЖК РФ, срок ремонтно-строительных работ на момент рассмотрения административного дела не истек, то отсутствуют основания для признания совершенных изменений в жилом помещении самовольным переустройством и перепланировкой, требующих судебного решения по сохранению жилого помещения в переустроенном и перепланированном виде.

Также являются необоснованными доводы административного истца, что в результате перепланировки и переустройства жилого помещения – квартиры <адрес> а именно устройства ванной комнаты в помещении коридора, помещение ванной частично располагается над жилой комнатой квартиры <адрес>

Из объяснений сторон, представленных документов, решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.11.2018 года по иску ФИО2 об исправлении реестровой ошибки установлено, что квартира <адрес>, по сведениям технического паспорта по состоянию на 28.08.2018 года является помещением стоматологического кабинета II, имеет общую площадь 109,3 кв.м., инвентарный номер 20.0.06482, назначение здравоохранение, в сведения единого государственного реестра недвижимости внесены изменения в части наименования «нежилое помещение с отдельным входом», ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 с августа 2019 года осуществляется административная процедура принятия законченного переустройством и перепланировкой переводимого жилого помещения по адресу: <адрес>. В связи с чем, доводы стороны административного истца о расположении ванной комнаты над жилым помещением, противоречат собранным по делу доказательствам.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными действий (бездействия), а также задания на устранение нарушений жилищного законодательства, решения о согласовании переустройства и перепланировки Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 15 мая 2020 года.

Судья Альштадт С.Н.