Решение № 2-1946/2017 2-1946/2017 ~ М-1986/2017 М-1986/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-1946/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующей судьи Дождёвой Н.В.

при секретаре судебного заседания Микейлове К.В.

с участием:

представителя истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> - ФИО5, действующей на основании доверенности

ответчика ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Истец управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> обратилось в суд с заявлением к ФИО1 в котором указывает, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин автозапчастей, ремонт, шиномонтаж).

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

ФИО1 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношении и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» ( далее – Закон № –ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:080212:41 ФИО1 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № – ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Просят признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства; запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером 26:29:080212: 64, используемого в коммерческих целях.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 просил в удовлетворении требований отказать пояснив, что на основании его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка Администрацией Винсадского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об изменении вида разрешенного использования земельного участка ( категория: земли населенных пунктов) с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, с вида разрешенного использования, « Для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид « Магазины – код 4.4). ДД.ММ.ГГГГ им сданы документы в Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений, то есть им устранены нарушения земельного законодательства в добровольном порядке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам (в частности в суд общей юрисдикции).

Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой выпиской.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им может распоряжаться.

Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем ( основные и условно разрешенные) и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования.

Как следует из акта от 17.08. 2017 года Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенногоДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин автозапчастей, ремонт, шиномонтаж).

ФИО1 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены.

В силу статьи 11 Земельного Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и с последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 ГК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства ; может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ « О личном подсобном хозяйстве « дается понятие личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство форма непредпринимательской деятельности по производству и переработки сельскохозяйственной продукции.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- AP) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даны принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером 26:29:080212: 41 ФИО1 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используется.

Вид разрешенного использования установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению на момент подачи истцом искового заявлении я был установлен.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела ответчик ФИО1 подал заявление в Администрацию Винсадского сельсовета об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На основании данного заявления Советом Винсадского Сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о проведении публичных слушаний в Винсадском сельсовета. Была определена дата и время проведения публичных слушаний – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. Был создан организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний. Данное решение было опубликовано в газете « Искра».

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания Советом ФИО3.

Организационным комитетом по подготовке и проведению публичных слушаний в ФИО3 дано заключение о возможном изменении вида разрешенного использования земельного участка ( категория: земли населенных пунктов) с кадастровым номером 26:29:080212:41, площадью 880 кв.м., местоположение <адрес>, находящегося в собственности у ФИО1, с вида разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид « Магазины – код 4.4», что подтверждается заключением.

Из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключение о результатах публичных слушаний утверждено. Заключение о результатах публичных слушаний и протокол направлены ФИО3 для принятия решения. Итоги публичных слушаний опубликованы в газете « Искра».

Администрацией ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об изменении вида разрешенного использования земельного участка ( категория: земли населенных пунктов) с кадастровым номером 26:29:080212:41, площадью 880 кв.м., местоположение <адрес>, находящегося в собственности у ФИО1, с вида разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид «Магазины – код 4.4». Копия настоящего постановления направлена в адрес отдел – филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата по <адрес>». Постановление опубликовано в официальном печатном издании общественно – политическая газета <адрес> « Искра».

Постановление вступило в силу с момента его опубликования.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО1 сданы документы в Филиал Федерального Государственного Бюджетного Учреждения « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> для внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Ответчиком ФИО1 в установленном законом порядке изменён вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Руководствуясь ст. ст. 192 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства; запрете ФИО1 использовать земельный участок площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязывании ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью 880 кв.м, с кадастровым номером 26:29:080212:41, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером 26:29:080212:64, используемого в коммерческих целях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Дождёва