Решение № 2А-609/2018 2А-609/2018~М-488/2018 М-488/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-609/2018

Дело № 2а-609/18

Мотивированное
решение изготовлено 25.07.2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С.

при секретаре Осолихиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрация Хасанского муниципального района Приморского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями, указав, что посредствам ФИС «На Дальний Восток» ею был сформирован земельный участок на <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., в границах, разрешенных к предоставлению, который не накладывался на другие участки, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении указанного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Администрацией Хасанского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению было принято решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку <адрес> не входит в границы городских или сельских поселений, не является межселенной территорией, имеется неопределенность местонахождения земельного участка, что говорит о расположении земельного участка в нескольких муниципальных образованиях и пересечение ИЗУ с границами муниципальных образований. Предложены в нарушение ст. 6 указанного закона два иных варианта размещения земельного участка на других территориях Хасанского района.

Полагает, что отказ незаконным, поскольку <адрес> входит в состав Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района, следовательно испрашиваемый земельного участка расположен в границах указанного поселения, неопределенность его местоположения отсутствует. На ее обращение в администрацию Хасанского муниципального района о досудебном урегулировании спорного вопроса ответа не поступало.

Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное электронным сообщением в ФИС «На Дальний Восток», в отношении заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на <адрес> Хасанского муниципального района, поданного через ФИС «На Дальний Восток»; обязать административного ответчика предоставить ей по ее заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование указанный земельный участок в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда было привлечено <данные изъяты>», пользующееся сформированным на <адрес> земельным участком <данные изъяты>

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по их ходатайству.

В письменном отзыве истец указала, что <адрес> входит к границы Безверховского сельского поселения, что так же подтверждается Генеральным планом Безверховского сельского поселения, расположение испрашиваемого земельного участка не имеет неопределенности, истец готова выполнять рекомендации «Инструкции по техническому обслуживанию средств навигационного оборудования морских подходных каналов и акваторий портов», указала, что указанная инструкция носит рекомендательный характер.

Из письменных возражений представителя административного ответчика следует, что <адрес> не является межселенной территорией Хасанского муниципального района, в связи с чем администрация не имеет полномочий на предоставления земельных участков <данные изъяты>; испрашиваемый истцом земельный участок расположен примерно в <данные изъяты>. от земельного участка, на котором расположен <данные изъяты> который имеет охранную зону; внесение в генеральный план Безверховского сельского поселения <адрес> является ошибочным, в связи с чем планируется внесение изменений в указанный документ.

Из отзыва <данные изъяты>» следует, что <данные изъяты>, на данный момент на праве хозяйственного ведения принадлежит <данные изъяты>», расположен в границах земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в собственности Российской Федерации, в настоящий момент в собственность «<данные изъяты> не передан, <данные изъяты> возражает против передачи испрашиваемого земельного участка административному истцу в случае наложения границ данного участка на земельный участок, находящийся в пользовании предприятия; отвод и использование земельного участка в зоне действия <данные изъяты> в целях иных, кроме, размещения средств навигационного оборудования, требует специального согласования. Данный знак является круговым, в связи с чем его охранная зона представляет собой круг, образованный <данные изъяты> то есть <адрес> полностью входит в границы охранной зоны средств навигационного оборудования.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 года № 119-ФЗ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, разработана Федеральная информационная система (ФИС) «На Дальний Восток.РФ».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через ФИС «На Дальний Восток.РФ» подано заявление № о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на <адрес> Хасанского муниципального района с указанием координат, на основании Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 года.

Через ФИС «На Дальний Восток.РФ» ДД.ММ.ГГГГ администрация Хасанского муниципального района сообщением отказала в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку <адрес> не входит в границы городских или сельских поселений, не является межселенной территорией, имеется неопределенность местонахождения земельного участка, что говорит о расположении земельного участка в нескольких муниципальных образованиях и пересечение ИЗУ с границами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Приморского края от 06.12.2004 года № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» установлены границы Хасанского муниципального района, согласно приложениям 1 и 2 к Закону № 187-КЗ.

Согласно приложению № 1, в границы Хасанского муниципального района территориально входит, в том числе <адрес>.

Законом № 187-КЗ в составе Хасанского муниципального района образовано 8 муниципальных образований (шесть городских поселений и два сельских поселения), установлены их границы согласно приложениям № 3 – 18.

Как следует из сведений, изложенных в приложениях № 3 – 18, острова, в том числе <адрес> в границы поселений Хасанского муниципального района не включены, схемой территориального планирования Хасанского муниципального района (утверждена решением Думы Хасанского муниципального района от 25.09.2014 года № 113) использование островов не предусмотрено.

В силу ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Таким образом, включение <адрес> в Генеральный план Безверховского сельского поселения, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, противоречит Закону Приморского края от 06.12.2004 года № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе», в связи с чем не может служить основанием для вывода о том, что о. ФИО2 входит в границы Безверховского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании не оспаривается административным истцом, <адрес> межселенной территорией так же не является.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Хасанского муниципального района не является органом, уполномоченным на согласование границ испрашиваемого земельного участка, сформированного на <адрес>, в связи с чем обоснованно отказала административному истцу в предоставлении земельного участка.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на <адрес> находится земельный участок, выделенный под <данные изъяты>

Расположенный на острове – <данные изъяты>, ранее принадлежал Министерству обороны РФ, на данный момент на праве хозяйственного ведения принадлежит <данные изъяты>», расположен в границах земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. на основании Распоряжения Территориального управления Роимущества в Приморском крае № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии объекта из оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, акте приеме-передаче.

Как установлено в судебном заседании, указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в настоящее время находится в стадии оформления передачи в пользования <данные изъяты> относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, вид разрешенного использования – под военными объектами для размещения светящихся знаков.

<данные изъяты><данные изъяты> имеет определенную охранную зону.

Охранные зоны средств навигационного оборудования (СНО) относятся к охранным зонам земель морского транспорта (Положение о землях транспорта утвержденное Постановлением СМ СССР от 08.01.1981 года № 24).

К охранным зонам СНО относятся земли и акватории, расположенные в зонах действия средств навигационного оборудования, а также земли акватории, прилегающие к этим зонам и необходимые для сохранения и поддержания стабильности основных технических характеристик СНО: дальности действия, сектора действия, радионавигационного поля, а также недопущения снижения контрастности или засветки фона, на который проектируются зрительные СНО, обеспечения безопасности людей от вредных для их здоровья излучений со стороны технических средств объекта СНО; исключения помех в работе СНО со стороны других излучателей световых, электромагнитных и акустических сигналов; недопущения повреждений зданий и сооружений СНО (предотвращения просадок, неравномерных осадков, оползней, вибрационных нагрузок); недопущения разрушения берега; недопущения нарушения сложившегося гидрогеологического режима территории объекта СНО (повышение или понижение уровня грунтовых вод, опасные изменения поверхностного водоотвода с прилегающих территорий).

Отвод земельных участков и строительство в зонах действия средств навигационного оборудования (навигационной обстановки) морей должны быть согласованы с гидрографической службой соответствующего флота (флотилии), а на территории порта, кроме того, с капитаном порта.

Из карты <данные изъяты> усматривается, что он <данные изъяты> расположен <данные изъяты>

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен <данные изъяты> на котором расположен <данные изъяты>

В соответствии с приложением 57 Инструкции по навигационному оборудованию Издания Управления навигации и океанографии Минобороны РФ 2001, границы охранной зоны зрительных средств навигационного оборудования в любом случае совпадают с границей дальности видимости навигационного знака.

Согласно п. 713 ИНО-200 в секторах и зонах действия СНО запрещается отвод земельных и водных участков, возведение постоянных или временных сооружений, установка источников света большой мощности, проведение мероприятий и работ, снижающих существенную контрастность фона и создающих засветку для наблюдения навигационных объектов в дневное или ночное время.

На основании п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Таким образом, поскольку <адрес> полностью входит в границы зоны СНО, предоставление на нем земельных участков гражданам противоречит названным нормам.

К тому же, Федеральным законом от 29.07.2017 № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена п. 8.1, который устанавливает, что в случае, если выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не соответствуют категории земель, к которой относится земельный участок, а также в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, уполномоченный орган одновременно с направлением уведомления, указанного в п. 1 ч. 8 ст. 8 Закона № 119-ФЗ, направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в зависимости от выбранных гражданином вида или видов разрешенного использования земельного участка. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов могут направляться уполномоченным органом только в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка предусматривает жилищное строительство или ведения данного хозяйства.

То есть до внесения указанных изменений, отсутствовала возможность предоставления таких земельных участков.

Таким образом, оспариваемым отказом право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено, поскольку она не лишена права выбора иного земельного участка в пределах Хасанского муниципального района, не ограниченного в обороте.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и признания решения администрация Хасанского муниципального района незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, КАС РФ

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Хасанского муниципального района Приморского края об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья