Решение № 2А-520/2017 2А-520/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-520/2017

Дело № 2а-520\2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 г.

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не размещении в телекоммуникационной сети «Интернет» обязательной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информации о приеме граждан, а так же о фамилии, имени и отчестве должностных лиц администрации, к полномочиям которых отнесена организация приема граждан и форм обращений, а так же обязать административного ответчика разместить указанную информацию телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований указано, что Дата административный истец воспользовался официальным сайтом администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области с целью получения информации о деятельности указанного органа, о времени приема граждан главой администрации и (или) специалистами, фамилиях, именах и отчествах должностных лиц администрации, к полномочиям которых отнесена организация приема граждан, однако данная информация размещена не было.

Отсутствие данной информации на официальном сайте административного ответчика нарушает права истца на допуск к информации о деятельности органов местного самоуправления, а так же требования Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ст. 29 Конституции РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, реализовав свое право на участие в судебном заседании через представителя ФИО2, который заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, дополнил, что нарушение прав заявителя выразилось в препятствии к доступу к информации через телекоммуникационную сеть «Интернет».

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях указал, что права административного истца не нарушены, на официальном сайте размещены номера телефонов и адрес электронной почты, по которым заинтересованные лица имеют возможность получить необходимую информацию. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав сторону административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии ст. 41 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 23 Устава Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Родничковского сельского поселения от 23.10.2014 года N 3/1, структура и штатная численность работников администрации утверждается районным Советом депутатов поселения по представлению главы поселения.

Согласно п. 2.1 Положения об официальном сайте администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района, утвержденного Постановлением главы Родничковского сельского поселения от 15.04.2016 г. № 28, на официальном сайте размещается информация, предусмотренная Федеральным законом 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а так же иная информация, обязательность размещения которой установлена иными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления (ч. 2 названной статьи).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно положений ст. 13 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Распоряжениями главы администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района утверждены: от Дата Номер Положение об официальном сайте администрации, от Дата Номер график приема граждан, от Дата Номер ответственные за наполнение сайта, обобщение материалов и правильность подготовки информации для официального сайта лица.

Вопреки доводам стороны административного истца, его право на доступ и получение информации не нарушено, поскольку по смыслу Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться не только путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте, но, в том числе, в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Согласно скриншота (снимка экрана) с официального сайта администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района по состоянию на Дата, размещен справочный телефон администрации поселения, а так же адрес электронной почты.

Указанное свидетельствует об обоснованности доводов административного ответчика о наличии возможности у ФИО1 получить доступ к интересующей его информации не только путем обращения к официальному сайту, но и альтернативными способами (по телефону, по электронной почте, в устной форме).

Доказательств того, что со стороны административного ответчика чинились препятствия в получении необходимой информации административному истцу ФИО1, а так же имел факт обращения за соответствующей информацией и отказ в ее предоставлении, административный истец не представил.

Кроме того, как обоснованно указывает представитель административного ответчика, Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по разработке форм обращения граждан, подлежащих размещению на официальном сайте.

Учитывая, что в судебном заседании наличия незаконного бездействия со стороны администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в виде не размещения соответствующей информации в телекоммуникационной сети «Интернет» не установлено, права административного истца на доступ к информации не нарушены, основании для возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. cт. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления виде не размещения в телекоммуникационной сети «Интернет» обязательной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информации о приеме граждан, а так же фамилии, имена и отчества должностных лиц администрации, к полномочиям которых отнесена организация приема граждан и формы обращений, понуждении к размещению соответствующей информации, отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2017 г.

Судья: Н.В. Шевлякова