Апелляционное определение № 33А-11032/2025 33А-545/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Улайси В.В. Дело № 33а-545/2026 (33а-11032/2025) (2а-4266/2025)

УИД 25RS0021-01-2025-005212-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Фёдоровой О.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края к администрации города Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер по определению места (площадки) накопления ТКО и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке.

На администрацию города Владивостока возложена обязанность определить место (площадку) накопления ТКО и обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На администрацию города Владивостока возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г. Владивостока, прокурору Приморского края, ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Фёдоровой О.А., пояснения старшего прокурора отдела прокуратуры Приморского края ФИО6, пояснения представителя административного ответчика администрации г. Владивостока ФИО7, пояснения представителя заинтересованного лица ТСЖ «Комсомольская №-Д» ФИО8, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов ФИО5, указывая в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> с участием начальника отдела экологической безопасности управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока проверки установлено, что многоквартирный <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке не оборудован мусоросборной камерой, отсутствует место для накопления ТКО и возможность размещения контейнерной площадки на придомовой территории для многоквартирного дома. Просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по определению места (площадки) накопления ТКО и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке и возложить обязанность определить место (площадку) накопления ТКО и обустроить контейнерную площадку для накопления ТКО для нужд многоквартирного <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ «...

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока ФИО9 настаивала на удовлетворении требований, пояснив, что ТСЖ «Комсомольская №-Д» принимались меры для согласования места размещения площадки для ТКО, однако на придомовой территории невозможно ее разместить.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока ФИО10 против удовлетворения административных требований возражала, пояснив, что действующее законодательство не содержит запрета на размещение мест (площадок) накопления ТКО на территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Обязанность по созданию и содержанию площадки ТКО для жителей нужд многоквартирного №Д по <адрес> в г. Владивостоке возложена на ТСЖ «... которому отказано в согласовании площадки, ввиду несоответствия представленной заявки установленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ ... в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что дом введен в эксплуатацию в 2001 году. Площадка для ТКО размещалась на земельном участке многоквартирного <адрес>В по Океанскому проспекту, но в дальнейшем ее снесли. В настоящее время на 6 домов существует одна площадка с 2 контейнерами. С 2021 года ТСЖ обращается с заявлениями о выделении земельного участка для размещения площадки для ТКО, но санитарные нормы не позволяют обустроить площадку на придомовой территории. В случае оборудования администрацией г. Владивостока площадки, ТСЖ обязуется ее содержать.

Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворил в полном объеме, увеличив срок выполнения работ до 6 месяцев.

На данное решение представителем административного ответчика администрации г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене принятого решения и вынесении решения об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что обязанность по организации мест накопления ТКО возлагается на ТСЖ «...», которое несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества. Действующее законодательство не содержит запрета на размещение мест накопления ТКО на территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также на территории, государственная собственность на которую не разграничена либо на муниципальном земельном участке, обратившись за получением указанной муниципальной услуги в уполномоченный орган местного самоуправления. В согласовании создания площадки ТКО по заявке ТСЖ ...» отказано, так как к заявке не приложена схема планируемого места расположения площадки ТКО и фотография с изображением участка местности, на котором планируется создать площадку ТКО, и не были заполнены все пункты заявки.

Заместителем прокурора Приморского края поданы возражения, в которых он просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Владивостока поддержала доводы апелляционной жалобы, старший прокурор отдела прокуратуры Приморского края и представитель заинтересованного лица ТСЖ ... просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Как следует из материалов дела по результатам проверки, проведенной прокуратурой Приморского края, установлено, что многоквартирный <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке не оборудован мусоросборной камерой, отсутствует место для накопления ТКО и возможность размещения контейнерной площадки на придомовой территории для многоквартирного дома с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Приморского края главе города Владивостока внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В ходе дополнительной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока с участием представителя прокуратуры Приморского края, главного специалиста управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, начальника отдела экологической безопасности управления охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, главного специалиста УСЖФ, главного специалиста АТУ Фрунзенского района г. Владивостока, председателя ТСЖ «... установлено, что на расстоянии 60 метров от <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке имеется три места для установления контейнерной площадки, которые расположены на территории, государственная собственность на которую не разграничена. Указанное расстояние для установления контейнерной площадки соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, установив отсутствие мусоросборных контейнеров и возможности размещения контейнерной площадки на земельном участке, прилегающем к дому № <адрес>, используемым жителями дома в качестве придомовой территории, который при этом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, непринятие администрацией г. Владивостока мер к определению места размещения ТКО, несмотря на неоднократные обращения жильцов дома, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия и необходимости возложения на администрацию г. Владивостока обязанности по определению места (площадки) накопления ТКО и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО для нужд многоквартирного № по <адрес> в г. Владивостоке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра).

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Вопросы накопления твердых коммунальных отходов в Приморском крае регламентированы постановлением Администрации Приморского края от 7 ноября 2017 года № 438-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории». Пунктом 5.2 названного порядка предусмотрено, что строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 4.6.3 Муниципального правового акта г. Владивостока от 15 августа 2018 года № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» определение мест размещения контейнерных и специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией г. Владивостока.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанций обоснованно исходил из того, что обязанностью администрации г. Владивостока является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, при этом непринятие мер по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку, в связи с чем содержит угрозу возникновения чрезвычайной ситуации окружающей среде и причинения вреда здоровью граждан.

Многоквартирный <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке расположен на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, при этом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований законодательства вблизи <адрес>Д по <адрес> в г. Владивостоке, в том числе на территории, используемой жителями дома в качестве придомовой, не возможно.

Вместе с тем товарищество собственников жилья исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации может для обслуживания многоквартирного жилого дома создать место (площадку) накопления ТКО на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Вопросы содержания и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу, что на администрацию г. Владивостока как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложена обязанность в силу вышеприведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по определению места (площадки) накопления ТКО и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит запрета на организацию по инициативе товарищества собственников жилья площадки ТКО за пределами земельного участка, сформированного под многоквартирным домом правильность выводов суда первой инстанции не опровергает и основанием для отмены оспариваемого решения не является, поскольку в рассматриваемом случае, в силу установленного правового регулирования, такая обязанность возложена на орган местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Владивостокского городского округа», а также направление ТСЖ ... заявки для создания площадки накопления ТКО основанием для освобождения администрации г. Владивостока от предусмотренной законом обязанности по решению вопросов местного значения, не является.

Ссылка административного ответчика на то, что ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры Приморского края был совершен выезд в результате которого подобраны места для расположения площадки ТКО соответствующие санитарным требованиям, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией г. Владивостока возложенных на нее обязанностей.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции и доводам административного ответчика в суде первой инстанции, им дана соответствующая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Владивостока – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи